推进义务教育阶段学校教师校长交流，是一项事关义务教育全局的系统工程，它关系到义务教育的均衡发展，关系到教育公平，关系到全面提高教育质量，教师以及学生、家长和社会都很关注。日前，浙江省教育厅、省编委办、省财政厅、省人力社保厅已联合下发了《关于推进县(市、区)域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》。
为此，就广大读者关心的问题，本报将围绕如何让教师校长真正流动起来、流动给教师和学校带来什么变化，以及日韩教师流动给我们带来的启示等方面分两期展开。
●让每所学校都能有更多的优秀教师，让每个教师都能获得更多的锻炼机会，让每个学生都能享受到优秀教师的教诲，使浙江的教育在更高水平上实现均衡发展。
如何让教师校长真正流动起来?
□本报记者 言 宏
2010年10月，嘉善县义务教育学校教师校际交流列入国家级教育改革试点，这也是浙江省13个国家级教育改革试点项目之一，而衢州市柯城区对此也进行了很好的尝试，温岭市已制定了相关政策，于9月份开始实施。
为此，本报记者就如何推动教师校长流动工作的有关问题，采访了嘉善县教育局局长包庆余、衢州市柯城区教育局局长吴玉珍、温岭市教育局局长陈向荣及有关人士，希望其先行先试的经验能给人们以启示。
A 充分宣传求共识
记者：各位局长，要真正实行教师校长流动，阻力不小，如何让广大校长、教师、家长达成共识，形成合力?
包庆余：我们确定一个基调就是合作共赢，即政府、学校、教师、学生(家长)都在流动中得到实惠。立足“以校为本”、“以人为本”，尊重学校的发展历史和办学主体，尊重教师的专业发展和个人意愿，还要充分尊重家长的意愿，实现政府和学校目标以及教师和家长利益等多方共赢，把推进学校发展、促进教师个人成长以及适合教师、家长意愿等结合起来统筹谋划。
我们提出了每年流动约10%的比例，5年内使我县义务教育学校50%左右的适流教师参与流动，使农村学校基本学科都有县级以上名师引领。努力办好孩子家门口的每一所学校，实现更高水平的均衡发展。
在此之前，我们充分做好宣传发动工作。依托教育系统干部每月“双休日大课堂”，举办以“教师流动”为主题的校长论坛，举办了全县中小学校长专题辅导培训班，相互启发、感悟教师流动的重要性、必要性。县、局、校都建立领导小组，召开义务教育学校教师流动工作动员大会。县教育局还成立了6个工作组指导小组，分别深入学校指导工作，多次召开了学校中层干部、名师、普通教师以及人大代表、政协委员等各个层面的座谈会，广泛征求广大教师和社会各界的意见、建议。
陈向荣：我们在各校聘任工作领导小组，领导小组在广泛征求教职工意见的基础上，制订切实可行的教师交流实施方案，使交流工作有序进行。学校校长作为教师交流工作的第一责任人，要认真做好宣传教育工作和深入细致的思想政治工作，争取广大教师的理解支持;对出现的问题做到早发现、早预防、早解决，确保教师交流工作的顺利进行。
画外音：流动前不同对象有不同想法很正常。校长有顾虑，尤其是城区的优质学校，担心一大批优质的骨干教师，甚至是名教师流走后，会影响学校声誉，影响教育质量，影响学校的可持续发展。教师有恐慌，在学校待久了，有着良好的人际关系，也得到家长社会的认可，怕流动后到了新学校，适应不了新环境，一切又要重新开始，尤其是县城里的名优教师。家长有担心，担心优秀教师流走，新来的教师不适应，孩子成长受到影响。
因此，必须切实消除顾虑，形成共识，确保流动工作顺利进行。
B 因地制宜定措施
记者：哪些人流动?怎么流动?如何制订切实可行的实施意见?
包庆余：我们抽调人员，建立了8个调研组，对全县38所义务教育公办学校开展了名师现状、农村薄弱学科、教师职称结构、教师居住地等8个专题调研。
县域流动的对象是校级领导、学校中层干部、名师和特长教师，这是流动的骨干。片域流动的对象主要是普通教师，这是流动的主体。
学校中层干部是流动的难点，我县主要采取同类学校互动、回避调动、轮岗锻炼等方式，由教师自己主动申报，各校推荐，最后由教育局统一合理调配。
名师是指县学科带头人以上的教师，我县名师流动主要由县城区学校向农村薄弱学校流动，通过自我报名、学校推荐、网上挂牌、需求学校竞争、教育局协调等方式确定。特长教师主要是对经教育行政部门命名的特色学校或有特色项目的学校加强师资配置，在县域内公开聘用具有相应特长的教师。
根据全县城乡学校师资和办学水平现状，我县把全县义务教育阶段38所学校分成8个片域联盟，县城优质学校校长为联盟负责人。片域根据教育局提供的计划书、路线图、时间表，分类、分型、分批协商流动。普通教师流动方式主要包括服务培养型流动、上挂锻炼型流动、交流提高型流动等。服务培养型流动是指城区学校教师因评定职称而需要的相应农村任教服务的流动。上挂锻炼型流动是根据名师以及服务培养型流动教师流入后相应的农村教师上挂锻炼流动。交流提高型流动是指在现任学校连续任教满6年及以上的教师为提高素质和能力而进行的交流。
为了减少教师流动给正常教育带来的影响，在教师的选择上一般在学段的起始年级，即小学一、四年级，七年级解决，尽量消除家长的担忧。
吴玉珍：我们出台了《柯城区区名师、区德育导师、区学科带头人、区教坛新秀考核实施细则》，明确了优秀教育人才必须进行流动的规定。对于城区教师，明确规定凡需评审一级教师及以上职务但无农村任教经历的城区教师，必须申报到农村学校任教服务至少2年;凡在城区学校任教3年及以上，男未满45周岁、女未满40周岁，未有农村任教经历的城区学校教师，须到农村学校任教，服务年限为2年。
画外音：各地教育基础设施、交通条件、人文环境不同，决定教师流动方式的差异性，因地制宜是科学、合理、有序、有效地推进教师流动工作的前提。
C 政策鼓励促流动
记者：为让教师校长自愿流动，教育局该如何做好激励流动的政策配套措施?
包庆余：我们对不同的对象有不同政策：对校级领导实行任期制，3年一届，到届实行竞聘上岗，连续任满两届的正、副校长作为流动重点对象，鼓励县城区学校年轻优秀校级领导流动到农村或者薄弱学校任职，校级领导必须有多校任教经历。对名师，我们规定了在农村任教的名师津贴是县城的3倍，参与流动的名师享受一年一次的学术休假等。对普通教师，凡申报高级职称需要在农村任教3年以上。
为鼓励教师流向农村，我们规定：农村教师除了享受农教津贴、上浮一级工资外，县财政每年安排不少于400万元的专项经费，用于名师的奖励、培养和农村教师上下班的交通接送，鼓励各镇对农村教师进行慰问奖励，如姚庄镇每年安排不少于150万元的专项经费奖励给该镇的农村教师。在职称评聘、评优评选和提拔任用等方面，对农村教师予以倾斜。
吴玉珍：在流动教师待遇上，我们坚持保障教师合法权益和倾向于边远山区学校教师相结合。对于长期服务于农村一线的教师，除在职务评审有政策性倾斜外，在待遇方面进行保障，区政府划拨了一定的专项经费对托管的完小进行补助，让服务农村教学的教师和参加支教农村教学的教师享受农村任教津贴，并有优先享受更多的培训机会。同时明确农村教师应根据“从严控制、适度交流”的原则选拔到城区学校任教。
陈向荣：我们从今年开始，将教师交流工作的开展情况列入各类学校教育目标考核和校长绩效考核。对应参加交流而不参加的，所在学校应按《温岭市事业单位人员聘用制度实施办法》的有关规定解除聘用。骨干教师(含名师)应带头参加交流，拒绝完成交流任务的，要取消其骨干教师的称号和待遇。
我们规定，1970年9月1日以后出生的拟推荐台州市级以上各类先进的，必须有一年以上的农村学校工作年限;从2016年起，义务教育学校教师评选省特级教师、县级及以上名师名校长时，被评选人须具有2所学校的任职经历，且每所学校任职不少于3年时间，或在农村学校有6年以上的工作经历;对积极参与交流并在教育教学工作中表现突出的教师，在评先评优等方面给予倾斜。
进一步完善职称评审机制。在职称评审中，农村学校中、高级教师的通过率原则上应不低于城镇学校;从2016年起，1970年1月1日以后出生的城镇义务教育学校教师，在评聘高级教师职称(职务)时，应有在农村学校、城区薄弱学校任教或全职支教3年及以上的经历;参与区域内校际间轮岗交流的教师，给予职评优惠加分(具体规定见今年职评量化标准)，参与“一体式校共体”内轮岗交流至分校区(原村完小)的教师，享受农村任教加分。
教育局每年安排专项经费，用于教师参与交流的奖励、交通补贴和脱产培训经费;城区学校支教到农村的教师，享受农村教师任教津贴。
画外音：教师流动涉及到教师个人的切身利益，为调动教师积极性，激发工作热情，在实施过程中，要始终坚持原则性和灵活性相结合，既制定相关的政策推动，又强调人文关怀，充分考虑教师个人的利益和实际困难，确保每一个教师愿意流动、乐意流动，带着感情、激情流动。
记者：如何增强流动教师的归属感，加强后续管理?
包庆余：在教育局层面，我县全面推进了“五个一”建设，即“一室”、“一档”、“一网”、“一地”、“一窗口”。“一室”，指名师工作室。所有义务教育阶段学校都建立了名师工作室，这个名师工作室不是以个人名义运行的，而是以学校名师团队带动全校教师发展的共同体。“一档”是县、校两级建立了流动教师业绩档案。对流动教师所取得的成绩，及时存入个人档案，作为评职评优、提拔任用的重要依据，实施动态管理。“一网”是建立了教师流动网、流动教师QQ群，这已经成为流动教师互相学习交流的主平台。“一地”是学科基地建设，在8所优质学校建立学科基地，承担年轻教师流动实践培训任务。“一窗口”是依托各级各类媒体建立宣传窗口，大力宣传教师流动先进典型、成功经验，开展“优秀流动教师”评选活动，充分展示流动教师风采，营造积极向上的良好氛围。
在学校层面，对流动教师还有更多的关注和呵护。如为流动教师安排合适的岗位，充分激发他们的优势、特长;学校班子成员与流动教师结对子，让新流入的教师感受到新家的温暖;给任务、压担子，充分相信流动教师的能力，让他们有岗有为;安排他们参与学校管理，增强主人翁意识;做好校际间交流合作的联络人，实现教育资源的共享。
吴玉珍：在流动教师管理考核上，我们坚持定性考核与定量考核相结合。区教育体育局(文化局)将学校教师流动工作列入学校年度考核的重要内容。对不同类别的教师流动，确定相应的流动教师考核标准和考核办法，根据教师流动的不同类别，建立相应的区、校两级教师流动档案。同时依托区教育网建立教师流动交流平台，定期、不定期召开教师流动工作例会、经验交流会等，交流和总结教师流动的工作情况，推广先进典型和成功经验，促进教师流动工作持续健康发展。
画外音：教师流动只是一种手段、一种形式，最主要的是让流动教师找到充分发挥作用的舞台，激发教师的积极性和创造性，消除流动前的种种疑虑，实现共赢目标，从而确保教师流动长效发展，而这一切一定程度上取决于流动教师的后续管理。让流动教师感到自身存在的价值，得到更多的尊重是极为关键的，而“交流期满经考核合格的，可选择回原学校任教”无疑为城镇流动到农村的教师吃下了定心丸。
D 有序流动出成效
记者：教师校长流动政策实行后，给教师、学校带来什么变化?
包庆余：近3年来，我县报名参加流动的教师达903人，考虑到平稳有序，实际流动560人，占适流教师的33.1%，其中城乡互动320人。
主要变化有四：一是有效地实现了学校干部队伍优化组合。38所义务教育学校132名校级领导中，有66名进行了交流，其中31名校级领导流动至农村及基础薄弱学校。班子年龄结构、学科结构更加合理。26%的中层干部也进行了交流。二是有效地促进了城乡骨干教师合理分布。有137名骨干教师由县城学校流入农村学校，尤其是34名名师主要流入农村学校，不仅实现了农村学校名师全覆盖，使原本12所没有名师的学校都有名师引领，而且数量上农村、县城名师各占一半，改变了名师三分之二集中在县城的不合理现状。三是有效地激发了广大教师干事创业热情。实施流动后，教师论文获奖、发表和各级各类课题立项都有明显增加，教师在流动中实现了素质能力的全面提升。四是有效地推进了学校优质均衡发展。教师流动，推进了校际间深度交流，实现了优质资源的共享。
吴玉珍：近6年来，我区农村学校教师交流到城区学校由2006年的46人降到2012年的8人，而城区到农村由2006年的4人增加到2012年的80人。全区14所农村学校有12所校长从城区下派，50%的副校长也是从城区下派。
主要变化有五：
一是校级领导队伍结构不断优化。我局规定新任校长必须要有多个岗位锻炼和多所学校任职经历，有效地促进了校级领导之间的交流互动。近两年来，有将近50%的校级领导进行交流。
二是学校中层干部得到多岗位锻炼。我区所有学校中层干部都实行竞聘上岗，形成不同岗位中层干部之间交流互动。两年来，有80%以上的学校中层干部有不同岗位任职经历。
三是优秀教育人才引领作用不断加强。2012年还遴选出21名教师作为我区教育高端人才培养对象，并专门下发《柯城区教育高端人才培养计划》。现在全区有200余名各级各类优秀教育人才，分布在各个城乡学校的不同学科，发挥着引领、辐射和示范作用。
四是城乡教师结构不断均衡优化。近年来，城区教师交流到农村学校任教人数呈上升趋势，2012年有80名城区骨干教师交流到农村学校任教。
五是新招录教师加速专业成长。从2012年起，我区将新录用教师全部安排在城区学校2年，接受系统性、规范化的培训。根据教师专业成长规划要求，对新教师从职业感悟、师德修养、课堂教学、班级管理与育德体验、教学研究与专业发展等方面进行系统培训与考核，有效地促进了新录用教师专业能力的提升，为反哺农村学校奠定基础。
画外音：流动人数是最为直观的反映，流动效果是最为人们关注的。从目前来看，校级领导流动至农村及基础薄弱学校，有效增强了农村学校和薄弱学校的管理力量，整个校级管理队伍结构不断得到优化，形成一支具有较高思想素质、较强业务能力、较新教育理念、在教育改革中起示范引领作用的学校管理队伍。
由于教师和其他骨干教师的流动，加上学校名师工作室的创建，不仅激发了名师的干劲和潜力，而且带动了全体教师的工作热情，让更多的农村教师有了更好的学习机会和专业发展的空间，充分发挥了“鲶鱼效应”，较好地解决了教师队伍中“职业倦怠”和发展后劲不足等问题。通过城乡教师的良性互动，农村学校教师结构趋向合理，在年龄结构、学科结构等方面不断得到优化。
教师交流工作的推进，使一些农村薄弱学校发生了脱胎换骨的变化，教育质量和办学水平明显提高。让每一所学校都优质越来越成为现实，这样也就从根本上有效地解决了择校问题。
他山之石
日韩中小学教师的流动机制
□薛正斌 刘新科
日本和韩国的中小学教师管理实行的是教育公务员制，政府对教师的管理有一套比较完善、规范的制度和法律。教师必须服从国家教育主管部门统一的管理和调配，例如在日本，一旦教育委员会作出了教师流动的决定，教师就必须服从。否则，教师就会被免职。
日韩中小学教师流动的成功经验是：转换中小学教师身份，使其成为国家公务员，为中小学教师的合理有序流动提供了前提条件，并有相关的法律作保障。无论在哪所学校，教师的工资待遇都是相同的，而且比一般公务员高。这样就保证了流动教师的待遇统一问题。
日本中小学教师“定期流动制”
日本中小学教师“定期流动制”已实施了40多年，它为日本中小学校的师资均衡发展、教师队伍整体素质的提升发挥了巨大的作用，从而实现了基础教育的公平、稳定发展。日本中小学教师的“定期流动制”实施初期，遇到了教师和学生家长等方面的阻力，国家通过制定相关法律和制度，从而保证了教师定期流动公平、公正地进行，很少受到外界因素的干扰。
该制度也具体地规定了中小学教师定期流动的年限、范围、对象、程序等。从流动范围看，可分为两种情况：一是同一市、街区、村之间的流动;二是跨县一级行政区域间流动，相当于中国省级之间的教师流动。从流动的学校种类来看，教师既可以在同级同类学校之间流动，也可以在不同类学校之间流动。从流动的对象来看，既有教师，也有校长。日本文部省根据近年来中小学教师的平均流动率计算，全国公立基础学校的教师平均6年流动一次，大多数中小学校长3~5年就要流动一次，每位校长从上任到退休，一般要流动两次以上。
日本中小学教师“定期流动制”实施的程序是：首先，一般在每年11月上旬，由县(都道府)一级的教育委员会发布教师定期流动的实施要旨。其次，全体教师要填写一份调查表，其中包括教师流动的意向。再次，由校长决定人选，在充分尊重教师本人意愿并与其商谈后，报上一级主管部门审核，最后由县(都道府)教育委员会教育长批准。校长一般由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请。最后，在来年4月新学期前，流动教师全部到位。
外，为了更好地实施中小学教师“定期流动制”，日本还在教师待遇方面，特别是提高偏远贫困地区教师待遇方面有相应的配套措施。1954年的《偏僻地区教育振兴法》规定“偏僻地区津贴”的月津贴额占本人月工资和月扶养津贴总额的25%以内。此外，还有其他各种形式的津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。
韩国中小学教师“互换制度”
20世纪70年代，韩国中小学校的教育差距较大，呈现出一流、二流和三流3个不同层次。因此，韩国实行中小学教师“互换制度”，以确保各学校师资水平的均衡发展。韩国法律对中小学教师的流动作了相关规定，但具体政策由各道教育厅制定，与教师的管理权限相一致。“互换制度”已实施了几十年，每年都要根据具体情况对其进行修改，因此该制度现在已经很完善。
韩国中小学校长、校监和教师定期流动的年限全国不统一。一般是每隔2~4年，中小学教师要在本地区学校之间进行流动互换，以保证城乡学校之间的师资配置和教育质量的均衡发展，避免城市的教师过剩而边远地区师资紧缺的现象。
“互换制度”的操作程序是：首先，中小学校长、校监和教师提出申请材料。每个教师可以向道教育厅提出4所自己希望流动去的学校。其次，道教育厅主要根据“教师流动分”，同时考虑其居住地和个人意愿决定教师流动的学校。校长和校监流动到哪所学校不是根据流动分，而是由道教育厅根据他们的教育经历、工作实绩、居住地、教育需要和个人意愿决定的。
同时，对不流动教师也作了具体规定：学校有体育竞赛、科学教育、英才教育等办学特色，教师具有特长并有工作实绩，校长需要教师留任，教师可以提出申请，经道教育厅教育长批准可暂不流动;夫妻双方都是教育公务员，其中一方已经在艰苦地区工作，其配偶可以不流动;父母、配偶、子女或自己精神身体有残疾。
另外，1967年韩国又颁布了《岛屿、偏僻地区教育振兴法》。该法规定，给岛屿、偏僻地区的教员优先研修的机会，并由地方自治团体支付研修所需的经费。同时，为了调动中小学教师的工作积极性，还规定政府应按照地区级别对不同地区的学校工作教员支付岛屿、偏僻地区的津贴。
