茂名市深化市区教育改革，促进教育公平
市教育局除宏观管理全市2100多所中小学校外，还直接管理市区所有中小学校，直属学校达39所，在校学生近9万人。去年以来，在市委、市政府的正确领导下，市教育局以创建教育强市为总抓手，紧紧围绕促进教育公平这一主题，以推进市区学校优质、均衡、特色发展为主线，以深化教育综合改革为动力，全面提升办学水平和教育质量，为全市教育改革发展创造了经验，广大市民也充分享受了改革带来的教育实惠。
一、改革办学模式，激发办学活力，提高办学水平
(一)实行并校改革，激发办学活力，增加优质学位。
由于历史原因，茂名市区中小学校发展不够均衡，“择校热”问题“久治不愈”。比如市十五中，是广大市民和学生普遍向往的一所优质初中，不少学生趋之若鹜，造成“大班额”现象十分突出;而相距1公里左右的市茂东学校却不为群众所理解和接受，招生难导致“门可罗雀”。如何化解“择校热”难题?茂名市教育局领导通过深入调研，集思广益，狠下决心，决定通过并校改革促进学校优质均衡发展，从去年5月开始，将市茂东学校并入市十五中，成为市十五中南校区，原市十五中为北校区，两个校区实行一套人马、一套制度管理，均衡两个校区的师资配置，密切两个校区的教研互动，重点加强南校区的软硬件建设。通过一年多的努力，南校区办学条件明显改善，管理水平和教育教学质量迅速提升，家长对南校区的满意度也越来越高，今年初一招生从原来的110人增加到300人，北校区也由原来的每班80多人，减少到每班60 多人，“超大班额”现象得到有效控制，再通过一年的努力，可实现标准化班额，受到广大学生、家长和社会的好评。
茂名市一中搬到滨海新区后，市区还有4所普通高中，多年来，这4所普通高中发展很不平衡，每年招生市十六中大家都想挤进去，而实验中学招生又不理想，市十二中招生就更困难，择校现象十分突出。为此，茂名市教育局结合市区普通高中布局的实际，根据“优势互补、资源共享”的原则，从去年5月开始，将市十二中并入市十六中，成为市十六中北校区，原市十六中为市十六中南校区;将市实验中学并入市十七中，成为市十七中西校区，原市十七中为市十七中东校区。对新成立的市十六中和市十七中实行“四统一”管理，即是统一领导，统一财务，统一人事，统一考核;并对市十六中北校区和市十七中西校区实行“三个倾斜”，即是领导力量倾斜，师资力量倾斜，办学条件倾斜。学校合并后，市十六中北校区、市十七中西校区校舍设备得到完善、师资得到优化、管理得到加强，学校面貌焕然一新，为均衡招生奠定了基础。去年以来，市教育局把这2所普通高中的预录对象分为2组，公开抽签定校，然后按照成绩均衡、兼顾就近入学的原则，由学校将学生均衡分到校区和班级，破解了制约市区普通高中改革和发展的瓶颈问题。通过并校改革，市区普通高中优质学位增加3000多个，高中优质学位达到100%，实现了两校四区优质均衡发展的良好格局，择校热问题得到有效解决。
一年多的实践表明，通过合并学校充分释放改革红利，增加了优质学位，破解了择校难题，促进了教育均衡发展。一是充分发挥名校的品牌效应，迅速带动相关学校办大办强，提高办学水平和教育质量，扩大市区优质教育资源，使更多学生享受优质教育，促进教育公平。二是优化学校资源组合和共享，实现优势互补，解决学校发展的“瓶颈”问题，增强办学综合实力。三是激发办学活力，促进学校之间、校区之间公平竞争，充分调动校长和教师的积极性，办学整体水平迅速提高，办学质量群众满意。并校后的两所高中今年高考均创历史最好成绩。四是有利于引导初中、小学面向全体，大面积提高教育教学质量，市区学校“择校热”有效降温。
(二)搭建“片区办学联合体”，探索学区办学新模式，促进初中、小学有机衔接和共同发展。
为进一步加强市区义务教育阶段学校的管理工作，探索中小学教育管理和教学工作的有效过渡和衔接，强化学区初中和小学合作交流，促进义务教育改革和发展，茂名市教育局根据“地域相近、优势互补、资源共享、共谋发展”的原则，在认真调研的基础上，从去年开始，由26所初中、小学组成了红旗片区、厂前片区、官渡片区、官山片区、春苑片区、朝阳片区、文光片区、西粤片区办学联合体等8个局直属初中、小学“片区办学联合体”。各片区办学联合体均成立了组织机构，分别设立组长与副组长，每个片区由1名初中校长为组长，1至3所小学校长为副组长。“片区办学联合体”成立后，各初中、小学一方面加强沟通和联系，通过经验交流会、研讨会、教学观摩、课题研究等形式开展活动，使初中、小学教学和管理得到有效衔接;另一方面，围绕均衡招生做好工作，互相支持、密切配合，一批市民心中的名校的校长不拉“尖子生”，“大班额”问题得到缓解;一批原来比较薄弱的学校的校长通过加强宣传，强化管理，提高了学校办学实力，招生人数大幅增加，较好地完成了招生任务。因此，这一改革不但促进了初中与小学的有机衔接和内涵发展，还为今后实行学区初中、小学对口招生打下了良好的基础。今年6月，《中国教育报》刊登了茂名市区开展办学联合体活动的改革经验。
(三)实行常态编班，促进班级生源均衡，严禁办重点班和各种实验班，充分调动师生积极性。
为坚决落实“不设重点学校重点班”的要求，茂名市教育局对初中新生实行免试就近入学，并对直属公办学校的初一新生进行常态编班，要求各校要把所有初一新生名册和初一级各班的科任教师组合(师资均衡)全部上报，市教育局按照男女生比例均衡、成绩均衡的原则均衡分班，由电脑操作员和各校校长一起向社会公开随机编班，并当场公布分班结果，接受师生、家长代表和社会监督。编班结束后，原则上不允许调班。从第二学年起，学生因学科能力以外的原因确需调班的，由学生本人提出申请，经学校教务处审核后报校长批准，才能调班，但每学年每班调班人数不得超过该班学生数的3%，调班名单报局业务科室备案。几年来，严格执行均衡分班，做到公开公平公正，群众十分满意。
通过均衡分班，促进了教育公平，广大师生站在同一条起跑线上，树立了信心，凝聚了力量，教学积极性和学习积极性得到充分发挥，办学水平和教育教学质量不断提升。
二、改革招生方式，促进教育公平
(一)公办幼儿园实行“抽签派位”
市一幼、市二幼是茂名市直属公办幼儿园，这两所幼儿园校园环境优美、设备设施完善、师资力量雄厚，保教水平高，一直是市民最心仪的幼儿园。然而，由于学位有限，难以满足众多市民的入园需求，容易造成家长拥堵幼儿园门口等候排号的安全隐患和其他不良现象。为了营造风清气正的幼儿园招生环境，从去年开始，市教育局决定改革幼儿园招生方式，实行“抽签派位”。先由家长在网上进行报名，然后由家长持新生入园报名表、户口簿原件及复印件到所报读幼儿园审核，审核通过后，市教育局在网上和幼儿园大门口公布可进入电脑抽签的幼儿名单。最后，在纪检干部、人大代表、政协委员、家长代表及社会各界人士的现场监督下，由抽签选出的家长代表随机抽出两所幼儿园的入园对象，并当场公布抽签结果，确定录取名单，真正实现“阳光招生”。
(二)义务教育学校实行就近免试入学
为促进市区学校均衡优质发展，努力做到“办好每一所学校，教好每一个学生”，茂名市教育局合理划定义务教育学校招生范围，以实际居住地为依据(人户一致和人居一致)，按“免试入学，相对就近，统筹调配，分批安排”的原则安排入学。报名分三步走，第一步是登录茂名市中小学综合管理平台进行网上预报名，第二步是到区域学校进行资料审核，第三步是进行电脑派位，在网上和报名学校公布录取结果并采取多种形式通知学生，实现“阳光招生”、“公平招生”。
(三)深化市区高中招生制度改革
1、改革茂名市一中招生办法。一是扩大市一中在各县(市、区)招生名额。2013年秋季市一中(国家级示范性普通高中)计划面向全市招收高一级正取生50 个教学班共2400人，其中市区1379人，大幅扩大农村学生招生计划，面向各县(市、区)招生共910人，创下历史新高。其中面向信宜、高州、化州、电白4个县(市)招收高一级正取生共520人，比去年增加280人，增幅达117%。二是扩大市一中指标生分配比例，将市一中面向市区各初中招收的指标生比例提高到50%，指标生名额达689人。三是按班数下达指标生名额，即按该初中学校初三级学生初一入学时常态分班的班数占市直公办学校在校生总班数的比例分配到各初中学校，录取完指标生后再录取正取生，使所有薄弱初中都有一定数量的初中毕业生读上市一中。由于薄弱初中普遍班额较小，热门初中普遍班额过大，这一招生改革措施不但扶持了薄弱初中招生难问题，还较好地化解了“名校”“择校热”难题，促进了市区初中学校均衡发展。
2、在市区普通高中实行均衡招生。市区4所高中合并为2所后，在这2所高中(市十六中、十七中，均为省一级学校)实行均衡招生。即先录取市一中的正取生、特长生和择校生;然后录取市十六中、市十七中特长生和择校生;最后从余下的上省一级学校分数线的市区毕业生中，实行均衡招生，抽签定校。具体做法是：一是均衡分组，按男女均衡搭配、分数均衡的原则，把2所普通高中的预录对象分为2组。二是公示名单。在茂名市中小学管理平台和各初中学校将第一组和第二组名单进行公示，方便学生和家长查询并接受社会监督。三是抽签定校。向社会公开抽签定校，邀请人大代表、政协委员、纪检监察、新闻媒体和社会各界人士以及学校领导、学生代表、家长代表等参加。先抽顺序签，抽到1号签的校长先抽，抽到哪一组则那组学生为该校学生，当场公布抽签结果，做到公开、公平、公正。四是安排具体校区和班级。学校按照成绩均衡、兼顾就近入学的原则，将学生分到校区和班级。抽签定校后，学生不得重新选择学校，不得与其他同学调换学校，也不得在两所学校之间转学就读。这一做法促进了市区高中均衡优质发展，有效减少了高中择校热现象，受到群众和社会的好评。
三、改革人事制度，均衡配置师资
为了破解薄弱学校教师不愿去、留不住这一难题，去年开始，市教育局实行直属学校新教师抽签定校改革，将公开招聘和招考到的教师，按照招聘(招考)成绩进行排队，在配置完高中阶段学校后，其余的教师全部由他们自主抽签定校。“抽签定校”的改革使一大批优秀教师被调配到薄弱学校去，加强了薄弱学校的师资力量，营造了风清气正的用人环境。两年来，被分配到薄弱学校的新教师都能安心留在学校工作，不少教师已成为教学骨干。目前“抽签定校”调配教师的方式正在全市推广。
四、改革评价制度，促进内涵发展
(一)改革学校评价制度促进师生共同成长。
为促进义务教育学校均衡、优质、特色发展，促使小学、初中教育更好地为高中教育奠基，修订完善了茂名市教育局直属初中、小学《综合评价指标体系》，包括办学条件与学校管理、教学质量、特色创新、师生成果等四个方面，其中一个亮点是建立“一分四率”的评价机制，“一分”即平均分，“四率”即合格率、80%优良生入线比率、巩固率、小学升初中服务区域学生入读率和初中升高中首次录取入读率。通过改革评价制度，促使学校和老师面向全体学生，注重学生的全面发展，大面积提高教育教学质量，注重学生的能力培养和个性发展，注重提高后进生成绩，全面推进素质教育，为每一个学生的未来成长和终身发展奠基。同时，促使小学引导学生就近入读初中学校，初中学校引导初中毕业生按照均衡招生、抽签定校的安排入读高中，破解“择校热”问题。
(二)开展“特色创新”让每所学校都精彩。
为全面实施素质教育，构建特色鲜明的学校教育风格和学校文化，推进直属学校内涵发展和特色发展，提升学校办学品位，为每个学生提供更合适的教育，去年，茂名市教育局把学校特色创新列入综合评价内容，制定下发了《关于开展创建特色学校活动的通知》和《茂名市教育局直属学校创建特色项目方案》，按照德育工作、体育工作、艺术教育、科技教育、课程改革、校园文化等10个创建项目类型，指导市直学校特色创建活动。活动分特色项目创建、学校特色创建、特色品牌学校创建、巩固发展四步走，本着“达标一个、认定一个”的原则，启动特色学校的项目申报、评估、认定工作，力争用2到5年时间，使80%的市直属学校达到特色学校标准，50%的市直属学校成为特色品牌学校，并使特色品牌深入人心，在社会各界享有一定的知名度、影响力和地位，打造出全市、全省乃至全国的特色品牌学校。各学校均结合学校和师生的实际情况，精心选定特色项目，发动师生广泛参与，在市区学校掀起了创特色、促均衡、上水平、提质量的热潮。目前，市区学校特色创建已初见成效，有的以体育传统项目见长，有的以科技活动彰显，有的以国学启蒙为特色，有的以艺术教育出成果。其中，市九小的“校园乒乓球操、乒乓球特色活动”被评为全国中小学阳光体育运动优秀案例(全国100名)，还有一批学校的特色项目获得全国和省、市先进。最近，市教育局在市十六小举办了“诗文育品行，艺术润童心”为主题的诗词文化艺术特色教育展示活动观摩会，在全市推广该校的经验。
市教育局还出台了《关于评选首批市直属特色学校的通知》和《茂名市直特色学校主要指标》，计划在今年底前评选10所左右首批市直属特色学校，在全市发挥示范引领作用。
“让每所学校都精彩，让每个孩子都幸福”。茂名市教育局正是坚持这样的理念，以人为本，全面深化改革，努力办好每一所学校，关注每一个学生的健康成长，促进教育均衡优质发展，努力实现教育公平，办好人民满意的教育，全力推进广东省教育强市建设。
