省财政连续三年投百亿
粤东西北教育“创强”投入足 效率高
党的十八大提出“实现教育现代化”的新要求，为广东省推进教育改革发展指明了正确的方向，一年来，广东省启动并实施教育“创强争先建高地”，目前已取得可喜成绩。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班。”
这意味着，以义务教育均衡优质标准化发展为工作重点的广东省教育“创强”任务，尤其是粤东西北等欠发达地区的基础教育“创强”任务更加艰巨：在这个已经踏入教育改革深水区的2013年，我省要于今年底在粤东西北地区创建100个教育强镇(乡、街道)、10个教育强县(市、区)。
为此，广东省财政再“出拳”，从今年起连续三年为粤东西北教育“创强”再砸100亿元。
大手笔投入带来了什么样的效果?日前，记者深入梅州、茂名、韶关、清远等地开展粤东西北“基础教育创强基层行”，探寻我省粤东西北地区基层教育发展的好经验、好做法。
■关键词1 效率
上下级签“军令状” 一把手做好了再上去
百年大计，教育为本。这句话自上世纪80年代提出以来，一直在校园橱窗里作为上宾被礼待。但在过去的很长一段时间，在某些地方的行政长官手里，教育事业常常是被边缘化的那一个。理由很简单，在走访期间，记者从好多办学者口中听说了3个词，即教育事业发展典型的三大特点：投入大，周期长，见效慢。因此，一些地区政府对教育的重视往往只能停留在各种公文上，很难真正落到实处，尤其是财政收入少、连发展经济都得“勒紧裤腰带”的欠发达地区。然而，这样的“魔咒”，在如今教育“创强”任务尤为艰巨的梅州、韶关、清远、茂名等粤东西北地区，却消失得不见踪影。
梅州是全省人口最多的山区市，是经济发展起步较晚的欠发达地区，但教育却在这里得到了真正的重视。早在2008年，梅州市提出创建“教育强市”的发展目标，先后投入了40多亿元，成功创建了6个教育强县(市、区)、85个教育强镇(街道)，成为全省同时期通过“教育强县强镇”验收最多、推进速度最快的山区市。
梅州市下辖的梅县区，从2008年9月全面启动教育“创强”工作，用了短短的两年时间，就成功创建成“广东省教育强区”，至2011年底，20个镇级单位全部通过了“广东省教育强镇”的督导验收，实现了全区乡镇“创强”全覆盖。
在接受记者采访时，梅州市教育局局长罗嘉文这样评论，梅州市自全面启动“创强”工作五年来，如果以速度为标准衡量教育“创强”工作，与省内其他发达地区相比或许并不出色，“但梅州市抓教育不是政绩工程，不求速成，而是把工作落实到位，让教育真正惠及群众。”
如何落实到位?梅州在组织力量上下“狠功夫”。有一句很有名的话在当地教育“创强”工作领导小组中流传：“一把手负责带头‘创强’，做好了再上去，没完成的留下来继续干”。
据罗嘉文介绍，梅州市由各级党委牵头，各级、各部门主要负责同志带队，从市级、县级到镇级、村级都有相关班子在领导教育“创强”工作。比如丰顺县创建的广东省教育强县工作领导小组组长是县委书记，副组长是县长，县委、县政府专门安排4位县领导分别担任教育强镇督查组长，定期或不定期深入到各镇督导教育“创强”工作。而梅县区则更“狠”，区长亲自与各镇镇长立下“军令状”，签订《创建教育强镇工作责任书》，明确了区、镇两级政府在“创强”工作中的职责和任务。
在党政牵头、领导带头示范的前提下，梅州市还要求“创强”人员深入一线落实工作，实现“创强”工作“人人有责”。例如梅县区“创强办”就建立了干部蹲点“包镇”工作制度，对各镇的“创强”工作实行“包干责任制”。
■关键词2 投入
大手笔财政投入与社会捐资“双管齐下”
“宽阔的运动场上摆着各式各样的大型游戏器械，几个三五岁模样的小朋友正在滑梯上嬉闹游戏，而另一边装饰一新的教室里，每个室都配有一台大电视机和消毒柜，小朋友的餐具整齐地码放在消毒柜里。”你能想象这个场景发生在清远连州市瑶安乡的一所乡办幼儿园里吗?
是的，没错，这所名叫瑶安乡民族幼儿园的乡办幼儿园，其硬件设施已达到了城市幼儿园的水平。“此前，我们乡幼儿园因为条件差，很多乡民纷纷将孩子转到县城去读书，现在幼儿园的办学条件变好了，收费又低，外出就学的孩子很多又回流入园。”连州市教育局有关负责人对记者介绍。
不止是清远，在梅州各乡镇，“镇里最好的建筑就是学校，最好的环境就是校园”;在韶关，当地政府坚持“把最好的地方拿来办学校”……作为我省经济欠发达的地市，它们大多县域经济发展滞后，县、镇财政捉襟见肘，发展教育的“火力”显然不足。
但记者走访调查发现，包括韶关、茂名、梅州等在内的许多地市，都建立了义务教育经费保障机制，确保生均预算内公用经费逐年增长、生均预算内教育经费逐年增长、教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长——要在财政收入捉襟见肘的欠发达地区实现上述“增长”，难度可想而知。而在这些地区，不仅最好的地方被拿去办学校，而且最漂亮的地方也是学校。
在韶关市曲江区，自教育“创强”工作开展以来，该区已累计投入资金约1.5亿元人民币，用于改善全区各中小学、幼儿园的办学条件。从升级运动场到完善实验室，从新添计算机、多功能课室、电教平台到新建舞蹈和美术室，从新增图书阅览室到增加藏书和一大批教学仪器，目前曲江区全区各中小学“班班都有多媒体教学平台”，都加入了韶关教育城域网。而在清远，像曲江区这样大手笔投入改善办学条件的县区、街镇比比皆是。
记者了解到，近3年，清远市财政一般预算支出中教育拨款比例和市本级财政一般预算支出中教育拨款比例逐年提高1个百分点以上，全市教育财政拨款增长分别高于财政经常性收入增长幅度、在校学生人均教育经费和学生人均公用经费逐年增长。截至2013年10月，“清远市创建省教育强市已投入38.55亿元”。
在走访中记者还获悉，为加快推进教育均衡发展，清远市委、市政府决定，2013-2016年投入13.4亿元用于推进基本公共教育服务均等化，其中2013-2015年将投入7.2亿元建设义务教育标准化学校，使义务教育学校100%实现标准化。
可是，增加教育投入光靠“省吃俭用”肯定不够，茂名电白县教育局局长王业政给记者算了一笔账：“要顺利完成‘创强’验收，至少需在原基础上投入6.5亿元，每个乡镇平均需要增加投入4000万元左右。”电白县是个农业县，2012年全年公共财政预算收入一共才10.15亿元，要完成这么大数额的教育投入，靠目前县财政支付，显然是不现实的。
那么其余的从哪里来?在这一点上，梅州市堪称典范。五年来，梅州先后投入40多亿元创建教育强市。其中，来自社会各界的捐资共有15.04亿元，占全市“创强”资金四分之一强。
据梅州市副市长李远青介绍，梅州群众纷纷慷慨解囊支持“创强”，期间涌现了不少感人的事迹。“有一位年近七旬的民间老中医陈胜征先生骑着自行车把十多本存折送到‘创强’工作人员手中，那些存折里是他多年辛苦积蓄的100万元。”梅州市教育局副局长赖厚芳深有感触地说：“教育‘创强’是实实在在的民心工程，只有办教育才能有这么大的号召力和凝聚力，得到党政、群众广泛支持和资源投入，其它工程很难。”
■关键词3 均衡
让留守儿童“足不出村”便能上好学
城乡教育差距是当前教育不公平的集中体现，在农村，学校普遍面临“散、小、偏”的问题，与城市学校不论是在办学条件上还是在师资水平上均存在较大差距。
其中，农村学前教育是各级各类教育的最薄弱环节。历史上，原有的教育布局使得大量的优质资源集中于城市，广大乡村成了被遗忘的角落，部分“留守儿童”因幼儿园未普及到乡一级而无园可上，由年迈的爷爷奶奶做着“保姆式”的学前教育，农村幼儿的健康成长缺乏科学的引导和保证。
在清远，学前教育一直是该市教育体系中的短板，而农村学前教育则更加相对滞后。为更好实现“创强”，清远市出台了《清远市发展学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，将农村学前教育纳入市经济社会发展规划，重点建设乡镇中心幼儿园、农村幼儿园。要求“每个乡镇至少要办好1所乡镇中心幼儿园”。
“现在的幼儿园实在是太漂亮了，我看和城市的一样!”连州市瑶安乡的村民发自肺腑地感叹。如今，清远还在不断加快农村幼儿园发展步伐，努力让山里的娃娃和城市的孩子站在同一“起跑线”上。
不仅是学前教育，在走访梅、韶、清、茂四地期间，记者深刻体验了教育“创强”工作开展以来农村学校发生的巨变。
某个秋日的早晨，一缕阳光透过明亮的玻璃，照在虎头虎脑的小朋友脸上，又洒在清远瑶安民族学校一年级教室的一张课桌上，秋风的“挑逗”让窗户晃了几晃，阳光也跟着在桌上来回“跳跃”了几次，让宽敞的教室在这个深秋时节里增添了一丝温暖活力。课室里，老师正在给孩子们上语文课。
“现在农村孩子和城里孩子没什么两样，一样可以在单独的语音室里上课，一样有自己的多媒体教室。”瑶安民族学校一位负责人边走边和记者说着。不一会儿，一栋红白相间的建筑挡住了记者的脚步，这惹眼的建筑原来是该校的校舍。“‘创强’后，政府投了大量的资金新建了校舍，今年又出重拳将学校后门封起来进行了校舍安全加固，就是你现在看到的样子。”负责人告诉记者。
而在茂名，对留守儿童教育问题的关切则是一项更大的工程。茂名是劳动力输出大市。按照该市劳动保障部门的统计数据，全市760万人口中每年输出劳动力累计 70多万人次。因而茂名也是广东的“留守儿童”大市，50万留守儿童成为茂名教育发展的一大重点难题。为了“不让留守孩子回到冷冰冰的家”，借着创建教育强市工作开展的强劲东风，茂名市投下2.3亿元，用了不到两年左右的时间，建成122所外出务工人员子弟学校，实现“每镇有一校”，让50万留守儿童不再孤守。
在记者到访的电白县杨梅小学，全校留守儿童1400余名，占在校生总数约摸一半。“外出务工人员子弟学校建设”政策提出后，杨梅小学用一年时间改建完毕，新建一栋三层楼的大食堂，还有两栋崭新的学生宿舍，“学生夜晚不回家，住在学校，每间宿舍都装有空调，食堂每餐保证两肉两菜一汤，伙食费加住宿费每学期几百元。”校长冯汉娟对记者说。
■一线故事 “镇里最好的建筑就是学校 最好的环境就是校园”
在此次粤东西北“基础教育创强基层行”过程中，令笔者印象最深的，莫过于那些坐落在乡间的学校。相比起大城市的名校，无论是从校园规模、教学设施，还是师资力量，这些乡镇学校都显得有些“相形见绌”。但最令大家难忘的是，在坑坑洼洼的泥泞乡间小道和农村破败的茅草屋的映衬下，那一个个乡镇学校成了当地最靓丽的一道风景线。
记得笔者抵达电白县时，正好是傍晚时分。农村不像大城市一到夜晚就幻化成五彩缤纷的喧嚣游乐场，那里除了广袤黑幕下的几颗星星，和几户农家屋里闪烁着的零星微弱的灯光，静谧得只有田地里的清脆蛙叫才让人感到些许生气。而当笔者离杨梅小学越来越近时，乡村黑夜那股静悄悄的诡秘感也逐渐减弱，传入耳中的，是青春活力的孩童嬉闹声，映入眼帘的，是明亮灯光下温馨的教室和校舍，和周围的漆黑一片形成再鲜明不过的对比。1400多名留守儿童的夜晚在这所学校渡过，想安静也难吧。
电白县教育局局长王业政告诉记者，按照电白县第十二次党代会做出的创建省教育强县的战略决策，该县力求通过教育“创强”，把外出务工子弟学校建成关爱留守儿童的学园和乐园，实现学校结构布局、硬件设施、队伍素质、教育管理和教学方法现代化。
而走访梅州市乡镇学校之前，梅州市“创强办”人员在路途中多次自豪地向笔者介绍：“镇里最好的建筑就是学校，最好的环境就是校园。”
听罢此话，笔者将信将疑。但来到丰顺县的八乡山学校后，笔者不得不同意刚刚那番话——沿着崎岖山路卖力而上，可看到民舍零星分布在山林里，好不容易来到唯一的大片平地，伫立其中的几栋大楼便是八乡山学校。更有趣的是，旁边一栋不起眼的建筑竟然是镇政府。
据了解，八乡山镇是典型的山区小镇，经济基础薄弱。镇党委、政府充分认识到“创强”是造福乡民的民心工程，比规划提前三年创建教育强镇，使这个只有一万多人口的革命老区小镇成为丰顺的第三个教育强镇。
据说，省教育强镇督导验收组在前往粤东西北偏远地区验收过程中，经常会发现一个颇有意思的现象：镇政府办公大楼很破旧，但学校却都是全镇最漂亮的建筑。
回程路上，笔者不禁想起梅州市教育局局长罗嘉文的一句话：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”
■深度对话：省教育厅副厅长朱超华
实现粤东西北基础教育“创强”要闯4道关 引进源源不断的“活水”以保投入
南方日报：推进义务教育均衡优质标准化发展，是我省教育“创强争先建高地”的工作重点。教育“创强”对经济欠发达的粤东西北地区来说，不是件易事，您认为要如何处理它们之间的关系?
朱超华：强国必先强教，兴粤必先兴教，推进义务教育均衡优质标准化发展、办好每一所义务教育学校是教育“创强”的主要目标之一，是进一步提高义务教育公共服务均等化水平、满足人民群众对高质量义务教育需求的必由之路，是率先基本实现教育现代化的必要条件。所谓 “强市无弱校”，这就意味着，只有扎实推进标准化学校全覆盖，推进城乡教育均衡发展，统筹兼顾并向农村倾斜，逐步消除城乡差距，促进教育公平，让每个孩子不仅都能“有学上”，而且都能“上好学”，都能享有优质教育，这才叫教育“创强”。
南方日报：粤东西北基础教育“创强”是夯实教育强省的基础性工程，是重中之重。您认为实现上述目标的途径是什么?
朱超华：我认为至少需要“闯”过以下几关。第一，一定要政府牵头、政策指导、领导重视和一线落实到位;第二，各部门形成合力，教育部门与财政、发改、住建、国土、卫生、消防等部门各尽其责，相互配合，对教育“创强”工作特事特办，大力支持;第三，保证强力投入，建立义务教育经费保障机制，坚持把教育放在优先发展的位置，在可能的情况下，压缩其他开支，放缓其它项目建设，倾尽所能地把有限经费用于学校建设。同时积极发动华侨、“三胞”和贤达之士等社会力量捐资办学，为教育“创强”注入源源不断的活水;第四，要协调发展，办好每一所学校。俗话说，万丈高楼平地起。建筑如此，教育亦如此。夯实教育基础，首先要合理安排、均衡配置教育资源，努力缩小城乡间、区域间、学校间的发展差距，确保区域教育的公平发展，实现教育整体均衡。
南方日报：教育历来是要花钱的大工程。省级财政2012-2015年教育投入“一揽子计划”共安排100亿元用于基础教育“创强”，这个钱该怎么用?
朱超华：为利用和发挥好这100亿元“创强”资金的作用，省里按照“奖励先进、分类奖补、公平公开、注重绩效”的原则，制定了《广东省基础教育“创强”奖补专项资金管理办法》，明确了100亿元“创强”资金的奖补范围、奖补标准、拨付方式和使用管理要求。
但是，这个钱肯定是远远不够的。据测算，欠发达地区的14个市，102个县，1148个镇教育“创强”共需投入518亿元。也正因为这样，鼓励社会力量捐资办学，多渠道筹措资金才是硬道理。
总策划：罗伟其 张东明
总统筹：朱超华 王斌伟 胡振敏 那佳 陈广腾
总执行：王创 戎明昌 陈枫
专题撰文：南方日报记者 赖竞超
通讯员：粤教宣
