日前，记者在蚌埠市蚌山区陶店中心小学采访时，校长孙本奎高兴地向记者讲述了该校近几年的巨大变化：几年前，该校还是一所仅有200名学生、几乎面临关门的薄弱学校。如今，在校生已达700人，今年甚至出现了因为招生已满，少数孩子无法到该学校就读的“上访事件”。孙本奎还告诉记者，在不久以后，该校的校园面积将扩展到70亩。这些巨大的变化，都源于该区教育局在促进教育均衡发展中两项政策的推动：托管工作，学校特色发展。
托管，促进优质均衡
蚌山区教育局副局长、督导办公室主任刘金萍告诉记者，为了推进全区义务教育均衡发展，近年来，该区按照蚌埠市教育局的统一部署，努力建立和完善城乡教育一体化、教育资源共享的义务教育阶段学校委托管理(以下简称托管)新机制。2011年9月，在区教育局的统筹协调下，在双方学校的自愿结合下，托管工作启动。按照方案要求，托管双方按照被托管学校起始年级教师数的30%互派教师，担任起始年级教学任务。另外，托管学校还选派一名主要领导到被托管学校担任执行校长，参与学校各方面工作。同时，以奖代补项目学校和托管教师(每年奖励参与托管学校5万元，每月发放交通补助200元/人)，被托管学校的奖励经费主要用于改善起始年级的办学条件。两年来，共计投入102.4万元。目前，该区参与托管工作的学校共有5对10所。
蚌埠市第一实验小学与东海第一小学签订了托管协议，对东海第一小学实施托管。在托管过程中，蚌埠第一实验小学派出校领导和骨干教师对东海第一小学的行政管理、教育教学、后勤保障等各方面工作进行指导。在蚌埠第一实验小学的托管下，原来相对薄弱的东海第一小学有了质的飞跃，先后获得“蚌埠市特色学校”、“蚌山区托管工作先进单位”等荣誉。
蚌埠铁路第三小学与沈圩小学为结对托管学校。铁路第三小学领导经常与沈圩小学共商发展之策，在教师队伍建设等方面进行交流与合作。铁路第三小学把业务精、能力强的教师派到沈圩小学带班教学、指导教研，把先进的教学理念和科学的教学方法带进沈圩小学，沈圩小学把年轻的骨干教师送到铁路第三小学进行学习，努力把好的经验、方法带回去，以指导沈圩小学今后的工作。
该区教育局长高元新说，从托管的效果来看，该区各级各类学校开展一系列结对托管工作，密切了帮扶学校和受援学校的联系，加强了双方的往来和交流，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，激活了被托管学校的内部管理机制，优化了教育资源配置，带动了课程改革，提高了教师特别是薄弱学校教师专业水平，增强了薄弱学校办学水平和发展后劲，对带动区域内教育优质均衡发展起到了积极的作用。
特色教育，实现高位均衡
“教育的优质发展不是最终目的，而是促进教育高位均衡的必经之路。教育的高位均衡发展其实是呼唤每一所学校能自主地发展、逐步形成自己的特色。”刘金萍说。在托管工作推动教育的优质均衡后，区教育局又把目标瞄准更高的层次：高位均衡。为此，他们对义务教育高位均衡发展进行浓墨重彩的谋划和探索。
均衡发展会否导致千校一面?这是许多人都会担心的问题，不过，这种担心不会发生在该区的各所学校。走进蚌山区的中小学校园，记者最大的感受就是每所学校都有着非常鲜明的个性特色，让人过目难忘。为了发展好每一个学生，给他们提供更优质的教育，该区的中小学在办学条件相当的基础上各自办出特色方面进行了一系列卓有成效的实践探索。
刘金萍说，教育均衡发展决不是教育的平均主义，不是划一发展，而是特色发展。我们鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路。教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次的均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。
陶店中心小学是一所农村小学，相比较区内别的学校而言有些薄弱，但该校以德育为核心，以养成教育为特色，开创了学校的新局面。孙本奎认为，从学生的终身发展来看，习惯比分数更重要，人生的成功在很大程度上是来自于良好的习惯。因此，该校把培养学生各方面的良好习惯作为切入点，全面深入地实施素质教育，并使良好习惯养成教育成为鲜明的办学特色。该校按低、中、高三段分别编写校本教材《习惯影响一生》。如今，该校良好习惯教育可以说已经初见成效：偌大的校园，不见废纸、果皮、塑料袋等杂物;师生见面，互相问好，脏话、粗话不再出口，文明用语普遍使用;升国旗时刻，每一位师生都会自觉停止走动，注视国旗冉冉升起;课间操五分钟集合完毕，做操时队形整齐、动作标准;教室内务干净整洁，各种物品摆放有序……该校荣誉墙上的三十多块奖牌见证了该校特色教育的成功。
目前，蚌山区特色创建已经取得初步成绩，该区拥有的18所中小学现在拥有3所省级(示范)小学、1所市级示范中学、7所市级特色小学。
“从实践来看，以特色促发展的路子提升了我们教育均衡的层次和内涵。”高元新说，“正是这种有个性的发展实现了学校的良性循环，区域教育的丰富多彩和高位均衡。义务教育高位均衡发展只有起点，没有终点。”
深入发掘内涵 彰显学校特色
蚌埠市蚌山区区长 高 尚
蚌山区是蚌埠市的科教文化中心，有着厚重的文化底蕴，传承崇文重教的良好传统。多年来，注重依托中心城区的优势，增强教育的辐射功能，注重培育优质教育特色品牌，促进了义务教育均衡发展。
科学调整布局，优化教育资源。根据城市大建设和新农村建设，推进新一轮中小学布局规划，进一步优化全区教育资源。采取名校办分校的模式，打造蚌山小学南山郦都校区，建设第一实验小学北校区，把优质教育资源进一步做大做强。积极争取新第二中学项目落户城南，规划建设城南两所九年一贯制学校，带动了优质教育资源向南片拓展。配合小新庄地块、无线电总厂地块等开发项目，做好配套学校规划，以满足人民群众对优质教育资源的需求。
深入发掘内涵，彰显学校特色。多年来，我区中小学分别根据学校实际，从德育教育、艺术教育、科普教育、民族教育、体育特色等方面潜心培育学校特色，促进了义务教育高位发展。通过多年的特色示范学校创建活动，全区中小学办学特色日益彰显。第一实验小学的陶艺、蚌山小学的少年警校、铁路第三小学和回民小学的体育传统项目小足球、东海第一小学的体育-武术等特色教育蓬勃发展，全面提升了学生的综合素质。目前，我区有三所省级实验(示范)小学、一所市级示范中学、七所市级特色小学，特色(示范)学校占全区学校的45.8%，特色学校创建工作走在全市前列。
实施委托管理，引领特色发展。2011年，我区实行区域内学校委托管理工作，通过优质学校委托管理相对薄弱学校，帮助被托管学校挖掘、培育办学特色，指导学校走特色创建、内涵发展的道路，促进了全区义务教育学校均衡发展。目前已有5对10所学校参与托管工作，为进一步缩小区域间办学差异、实现教育均衡起到了重要推动作用。今年9月，蚌埠市第一实验小学作为蚌埠市中小学教育集团首批试点学校跨区托管淮上实验小学，通过集团化办学方式，为全市义务教育均衡发展起到示范和带动作用。
