民办教育往哪里走？
民工子弟学校办学条件简陋。
我市民办学校在学人数达27万人。 □徐志强 摄
□苏 宣 新 颜
按照《民办教育促进法》 规定，“民办学校”是指“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构”。目前，全市有各类民办园校、院257家，在校生21万人，教育行政部门审批的非学历教育培训机构453家，在学人数达27万人。全市学前教育和小学教育的在校生中分别有20.4%和15.6%在民办幼儿园、小学校中。
今年3月至4月，市人大常委会教科文卫工委会同市教育局，先后赴张家港、常熟、太仓、吴江、昆山、姑苏、吴中等县市、区，开展专题调研，采取召开座谈会与实地考察学校相结合的方式，探讨民办教育中争议性、前瞻性问题。
三大瓶颈制约发展
通过调研，调研组发现我市民办教育目前主要面临以下三个发展瓶颈制约：
一是，教师队伍不稳定，师资水平不达标。据了解，除了少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定问题。据民办学校负责人介绍，因身份差异，民办学校教师在户口、人事档案管理、养老医疗保险、教龄确认等方面都和公办学校老师存在差异，民办教师退休后领取的基本养老金还不到公办学校同资历教师的一半。2009年公办学校实施绩效工资后，公办教师人均年收入提高了2万元左右，民办学校教师薪酬优势基本消失，不少民办教师心理失衡。不少外来工子弟学校聘请大量外地教师，通常以刚毕业不久的师范生或进不了公办队伍的老师为主，年薪只有2万多元，明显低于普通操作工人的年薪水平，有的甚至无养老保险，低于当地最低工资标准。同时，民办学校的老师由于无职称评定、缺乏校本培训、待遇难以提高等，难以吸引优秀教师任教。
二是，办学理念和机制存在误区。我市民办学校的创办者以企业家为主，但真正有成熟教育管理经验的很少，部分举办者没有明确的办学目标和方向，学校定位不高，办学资金投入不足，软、硬件不达标，有的仅靠对园舍过度装修、违规聘请所谓“外教”来吸引家长。调研发现，部分民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。
三是，民办学校财务管理秩序比较混乱。部分民办学校采用“家族式”管理的模式，学校财产与自有财产不分，有的甚至家庭生活收支在学校收支中走账，违规增加学校运行成本。
据了解，各县级市、区政府及相关部门已根据本地区实际情况制定实施民办教育的相关政策，但差异性较大。外来工子弟学校，基础较为薄弱，办学条件和设施设备不到位，班级容量超编，安全隐患较多，抗风险能力不足，与同类公办学校相比差距明显。
每年为财政“节支”16亿
尽管存在不少问题，但民办教育已成为我市教育体系的重要组成部分。
我市民办教育起步于上世纪90年代。《民办教育促进法》施行以来，我市民办教育得到了较快发展，涵盖了学前教育、义务段教育、高中段教育、高等教育以及非学历教育等各个阶段。
2012年以来，我市幼儿园、小学新生入园(校)人数屡创新高，其中以学前教育学位短缺数量最为严重，这是摆在各级政府及相关部门面前的严峻考验。民办教育的发展为缓解这一矛盾起到了积极作用。据了解，我市发展民办教育在弥补公共教育经费不足、增加受教育机会、促进教育竞争等方面发挥了重要作用，逐渐形成了多渠道筹措资金，多元化模式办学的局面，不断满足全社会对教育的多层次需求，全市民办教育初步呈现出开放、自律与多样的发展态势。按2013年公办教育生均预算内教育事业费测算，全市民办学前教育和义务教育每年为财政减少了约16亿元的教育经费开支，并在很大程度上缓解了我市当前教育资源结构性短缺的矛盾，成为公办教育的有力补充。
近年来，各县级市、区根据各地实际，出台了一系列相关的意见或规定，在学校建设、机构审批与管理、经费投入和师资队伍建设等规范办学方面作出了规定。去年市人大常委会专门对全市贯彻落实《民办教育促进法》情况开展了执法检查。
提档升级势在必行
当前我市民办教育正处于向成熟期过渡阶段，突破制约民办教育发展瓶颈，势在必行。市人大常委会教科文卫工委认为，政府及相关部门要认真研究阻碍民办教育发展的深层次问题，将解决瓶颈性问题转换为跨越式发展的契机，促进民办教育从补充性作用向发展性作用转变。市人大常委会教科文卫工委建议，要设置专门的民办教育管理机构，加强行政管理力量。在民办教育的法律属性、民办学校的分类管理、民办学校的收费及财务管理、民办学校教师的身份和社会保障等方面作出界定，探索“公建民营”管办分离、减免校舍租金、补贴教师养老保险和生均教育公用经费、校车管理运营等模式，通过政府购买服务的方式对民办教育进行扶持，将民办学校考核创优和教师评优评先、职称评定、交流培训等纳入整个大教育系统内统筹考虑，解除民办教育的后顾之忧。
据了解，今年市政府将拿出740万元，对全市民办学校开展提档升级工程，提升整体办学条件。各县级市(区)政府及相关部门通过多种形式，加大政策扶持力度，拓宽财政补助渠道。如出台民办学校办学水平考核细则，将考核结果与补助资金挂钩;外来工子弟校舍零租金、将公办学校布局调整中腾出来的校舍用于举办外来工子弟学校、政府补贴教师50%的社保金、校车由政府统一运营管理并给予办学者一定的补贴、补助生均教育公用经费;设立专项奖励资金，对建成看护点的属地镇(街道)与考评绩效良好的看护点进行奖补;将教师评优评先、职称评定等考评工作纳入全市教育工作体系;选派公办中小学离任校长担任民办学校校长或中层领导顾问“支管”，选派优秀教师赴民办学校“支教”。
民办教育与公办教育一样，同属社会主义教育事业的组成部分，市人大常委会教科文卫工委认为各级政府及相关职能部门要把民办教育纳入我市大教育管理范畴，把民办教育纳入地方经济社会发展的总体规划，特别是在推进城乡一体化建设、各类新城建设、经济开发区建设中，教育规划要先期介入，努力把新城建设成为公民办教育协调发展的示范区域。
在监管方面，市人大常委会教科文卫工委认为，政府首先要严格实行办学许可证制度。针对当前突出的学前教育无证办学现象，通过限期整改、采取“看护点”疏导等方式逐步规范，将一部分低水平的无证学校向普惠型民办学校转型，力争办学条件基本达到公办水平。
其次是要加强外来工和流动人口子女学校管理。可在现行国家财政和户籍政策下，借鉴张家港、常熟市的新市民积分管理经验，在提高来苏从业人员准入门槛、提升新苏州市民素质的基础上，以公办学校吸纳为主，同时加强对流动人口子女学校审批和管理，保证办学质量。
市人大常委会教科文卫工委认为，可探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使老百姓得实惠，民办教育上台阶。民办学校自身要探索特色发展之路，避免与公办学校的同质化竞争，要精心培育一批优质高端、特色明显的精英类学校。
政府在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，着力解决民办与公办幼儿园之间的生存性差异，根据各辖区内户籍人口与外来人口分布、增长趋势以及城乡一体化规划，及时调整民办学前教育的整体发展，合理布点民办幼儿园，尤其是大力发展普惠型民办幼儿园，尽可能满足不同人群接受多样化、多层次学前教育的需求。
