在义务教育阶段招生工作会议上的讲话提纲
-----刘俐宏副区长在义务教育阶段招生工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是一次非常重要的会议，在政府层面召开中小学招生工作会这是第一次，说明今年的招生工作不同以往，今天不仅是对今年招生工作的部署会，更是整顿招生秩序、严肃招生纪律、推进义务教育均衡发展的一个动员会。刚才，文田局长宣读了区政府和市教育局联合印发的《2014年双桥区义务教育阶段招生工作的实施意见》。该《实施意见》是根据国家、省、市精神，按照免试、就近、划片入学原则，借鉴外地招生工作经验，结合我区辖区内学校资源、适龄儿童实际情况，经过市教育局审核，区政府常务会研究通过的，是今年义务教育阶段招生的工作遵循。下面我就做好2014年中小学招生工作，规范招生秩序讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好今年中小学招生工作的责任感
近年来，双桥区在推进义务教育均衡发展方面做了大量工作，取得了一定成效，但也出现了择校热、大班额等突出问题。根据统计，目前市区小学平均班容量达到了65人，除东园林、石洞子沟、回民小学因拆迁留守无法正常招生外，其他8所小学容纳了16153名学生，超出标准化小学应有标准的87%。小学生均占地面积和建筑面积大大低于市区小学的最低标准。初中发展不均衡，师院附中、民族中学两所学校在校生占了市区在校生总数的近80%。这其中既有学校建设与城市发展不同步的原因，也有主观认识不足，在招生管理工作方面研究不深、政策执行不严、行政控制不力等原因。市区学校大班额、择校热的问题，导致各学校发展不平衡，给学校管理带来压力，造成学校安全隐患，受到社会的广泛关注。同时，也引起了市、区政府的高度重视，市政府张建国副书记、赵风楼市长先后来双桥区就推进义务教育均衡发展、消除大班额、杜绝择校热等问题进行专题调研，提出了具体要求，并形成了市长会议纪要(2014年3号)，明确要求：一是双桥区要严格执行国家和省、市招生政策，抓紧制定2014年义务教育学校招生计划和实施方案，经市教育局审核、区政府批准后实施。要提早做好社会宣传工作，加强招生的解读，正确引导群众和舆论;二是市直属小学、初中要统一纳入双桥区整体招生计划安排，与区属中小学校执行同一招生政策，实行就近免试入学制度;三是学校附设的学前班不得坐地转入本学校上小学，必须执行就近入学，从严控制班额;四是双桥区要积极创造条件，动员各方力量，努力发展学前教育，不断满足广大群众的学前教育要求;五是市教育局要切实负起责任，做好各项督导检查工作，指导、配合双桥区做好相关工作，逐步解决好择校热和大班额等问题，切实维护正常的招生秩序。今年国家、省、市对义务教育免试就近入学要求都非常严格，分级出台了实施意见，在政策宣传、舆论引导上也大造声势，一些地区在招生方面出台了一系列规定和措施，应该说落实免试就近入学是全国教育系统工作的一项重中之重，对于择校热和大班额问题突出的城市地区，今年的招生工作更是一场攻坚战。希望各镇、街、教育行政部门和其他有关部门，各中小学，务必统一思想，从贯彻落实《义务教育法》、促进教育公平的高度，从践行党的群众路线解决群众关心的热点难点问题的高度，从推进义务教育均衡发展的高度，从把握学校新的发展机遇的高度，充分认识好今年义务教育阶段招生工作的重要意义，增强工作责任感，服从教育发展大局，服从统一领导，各司其职，齐心协力，共同做好2014年招生各项工作。
二、严格执行政策，把握关键环节，确保招生方案落到实处
今年的招生工作要做到一个统一、三个严禁、三个严格。就是市直中小学要统一纳入双桥区整体招生计划安排，市、区学校执行同一招生政策，实行一盘棋、齐步走。小学一年级招生由招生工作领导小组根据各学校学位资源情况下达各学校招生班数和班额计划，确定划片方案，各学校据此招收适龄儿童免试就近入学。农村小学招收年满6周的适龄儿童，城市小学招收年满6周半的适龄儿童。市区小学招生分三个阶段进行：第一阶段招收学区内双桥户籍人户统一完全符合条件的适龄儿童;第二阶段招收学区内双桥户籍人户分离部分符合条件的适龄儿童，以长期居住地为优先确认学区;第三阶段招收外来务工人员子女。该程序的设定是按照省、市教育行政部门关于本地户籍适龄儿童就近入学，外来务工人员随迁子女按照相对就近入学的原则统筹安排的要求确定的，同时考虑到双桥区近年来随着城市拆迁改造人户分离情况增加的现实情况。要设立审核条件，对每一阶段实行阶段性审查复核与控制。初中方面，原则上实行“整体对口入学”的免试招生，统一按分配方案分配小学毕业生，实行一刀切，不开跨学区招生和学校考试、变相考试择优招生的口子。
为使招生方案更加符合实际，此前我们已通过社区和各村对2014年适龄儿童进行了信息采集，共采集到3184人，基本反映了适龄儿童的大致分布。根据区域内适龄儿童分布、学校布局、学校学位资源及交通条件等因素，反复论证确定了划片方案。农村小学根据实际招生，班额原则上控制在45人以内，城市小学班额原则上控制在50人以内。初中入学信息采集工作已由各小学进行，待下一步确定具体的校升初分配方案后执行。
在具体招生工作中，关键在各学校，主要是各校校长的执行。这里我重点强调一下，要把握好几个环节：
一是严格年龄控制。我们的招生方案、招生规模是在信息采集的基础上确定的，城区只统计了年满6周半的儿童，如果放宽了年龄，消除大班额的目标就无法实现。所以一定不能不能突破年龄控制这条红线。二是严格执行划片方案和轨制、班额计划。这个划片方案虽不能完全科学，但是在信息采集基础上，综合考虑多种因素确定的，因此必须严格执行。如在招生实际中资源和生源出现缺口或富余较大时，由领导小组研究调整，各学校一律不得自行调整。三是严格条件审核。各学校要按照《实施意见》要求，认真查验适龄儿童的相关证明材料，特别是第二阶段，由于人户分离热点学校学区内最容易出现造假，需要学校认真组织入户调查，各学校要负责，各社区要给予充分配合。四是做好政策宣传解释。招生工作关系广大学生家长切身利益，备受关注。特别是今年的招生秩序整顿，政策约束性强，和往年大有不同，更加需要做好宣传解释，政策公开、透明、阳光，得到广大群众的理解与支持，为适龄儿童及其家长服好务。宣传部要制定宣传方案，对我区推进义务教育均衡发展的各项措施、各学校办学特色、办学成绩进行宣传;区教育局要通过各类媒体进行政策宣传和解释，要开通专线电话为家长提供咨询服务，通过家长须知、政策问答等形式告知家长及时备齐相关证明材料到学区学校报名。五是学前班问题。各小学附设的学前班不得坐地转入本学校入学，适龄儿童根据统一政策就近入学。考虑到市区学校实行6周半入学，可以根据实际需求，在尚有资源富余的学校开设学前班进行过渡，只招收6周到6周半的儿童，但要由区教育局统一确定，并按有关程序办理。
三、强化工作保障，落实工作职责。
为确保2014年义务教育阶段招生工作规范有序，成立了由市教育局丁然局长和政府宋成立区长任组长，教育、纪检监察、宣传、信访、公安、财政、住建等部门为成员的领导小组。各成员单位、各镇(街道)、各学校要各负其责，密切配合，确保招生工作顺利进行。在规范招生的同时，教育行政部门还必须做好学校资源优化整合工作，实现办学水平的均衡和整体提升。一是通过集团化办学、实质性并校、建分校等模式，以强带弱，以城带乡，实现集团内资源共享，提升薄弱学校办学水平，缩小学校间的差距。二是积极推进师资交流，探讨“学校人”变为“系统人”。今年要根据各学校师资结构、学科需求，实现部分教师校际间交流，使师资配备逐步均衡，加强薄弱学校的教学和管理力量。三是在区内学校积极开展争先创优活动，鼓励学校大胆实践，推进教育教学管理与创新，在素质教育和办学特色上创造经验，提高每一所学校的办学声誉。
四、严肃纪律要求，严格责任追究。
招生工作要坚持阳光运行，政策、程序公开，自觉接受群众监督。纪检监察部门要对各阶段工作全程监督。各级各部门、各学校对外必须坚持原则，统一口径，不得互相推委，矛盾上交。对于违反招生政策、跨学区、超班额自行招生的校长一律免职，对于把关不严、弄虚作假、徇私舞弊造成不良影响的单位和个人，要严肃追究相关责任人责任。
