承德县以“督考合一”为抓手 力促学校管理水平整体提升
近几年来，在推动教育改革发展的实践中，承德县教育部门逐渐意识到督导手段对于提升办学水平、提高教育质量的重要作用，尝试摸索将督导手段与考核评价有机结合起来，改革创新督导评估机制，建立优化“督考合一”运行机制，收到了明显实效。
一、深化认识，逐步建立完善“督考合一”机制。一直以来，该县教育局对基层学校的考核采取年度考核制度，即年底前成立考核组深入各学校，进行一次集中考核。这种考核评价方式某种程度上存在着流于形式、缺乏过程性考评、结果不能客观反映实绩等诸多问题。正是基于对原有考评方式弊端的深刻认识，早在2009年，该县教育局就提出了“督考合一”思路，尝试施行“以督定考、以考促督”机制;2011年，该县以全市首批“督学责任区”试点县为契机，在全县范围内成立了5个“督学责任区”，选聘教育系统优秀干部作为兼职督学，对学校开展随访、检查和监督，使过程性考核得到了真正运用;2013年1月，县教育局抽调机关干部，成立5个学校日常管理督查组(后扩展至8个，与该县7个农村学区、1个县城学区相吻合)，对学校进行随机督查，督查情况纳入年终对各学校的综合考核中，形成了以“督考合一”为特征的督导考核体系，取得了明显效果。
在此基础上，针对兼职督学作用弱化的问题，该县又结合《中小学校责任督学挂牌督导办法》，进一步整合了督查组与责任区督学的职能，解聘原兼职督学，聘请督查组成员为各学校的责任督学，并实施挂牌督导。这一举措既增强了对工作的指导力，又便于开展考核评价工作。
二、真督实查，以考核为杠杆推动问题整改。县教育局每年根据重点工作制定《年度学校日常管理督查办法》及其细则，明确督查内容和减分项目，为基层学校开展工作提供遵循和导向，也为督查考核提供标准和依据。8个督查组每组均配备摄像机，每组每周至少下乡督查1次，围绕“安全、整洁、秩序、管理”等方面，按照“四不两直”要求，采取“直接入校查看、录音录像、对发现的问题每周一通报、视频资料每月一曝光”方式，开展随机督查。自2013年成立督查组、推行“督考合一”机制以来，该县共开展经常性督查49周，进行督查活动51次、安全大检查大整治活动2次，督查学校1500多所次，下发督查通知单近700份、督查通报49份，举行视频曝光会议5次。督查组针对发现的问题，跟踪问效、一盯到底，督促学校必须完成整改。
该县坚持将日常督查与对学校的考核挂钩，从而使过程性督查与考核评价紧密联系起来。历次督查生成的录像视频、督查通报、整改意见书等，纳入年度综合考核当中。实行千分考核，每周督查通报中被指出存在基本问题的单位，每项次减1分;被点名批评的单位每项次减3分;对整改不力或发现新问题的单位每项次减5分;对被相关部门通报或罚款的单位每次减10分。历次督查情况将直接影响本单位的考评成绩和评先选优。督考连续末位的单位，对“一把手”和领导班子予以诫勉谈话甚至调整。这样一来，校长对日常督查的重视程度空前提高，从而绷紧神经，强化常规管理，改进各项工作。其中，一批因各种因素长期得不到整改的校园安全隐患得到了根本整治。
三、指导帮扶，引领学校提升教育管理水平。该县教育局认为，检查绝不是目的，关键是要通过严格督查发现学校存在问题不足，进行有针对性的指导和帮助，达到改进提高的目的，做到检查、指导、帮扶“三位一体”。在指导方面，一是结合视频曝光会议，举办校长培训班5期，使许多校长由不知道“怎么管”、“管什么”，逐渐转变为摸到门路、成为内行。热衷于跑关系的事务型校长明显减少，扎在学校、钻研管理的校长逐渐增多。二是针对各学校存在的具体问题和隐患，提供政策咨询服务，结合实际为其出点子、想办法，给予大力支持。在帮扶方面，例如，发现柳条沟校点无院墙、厕所后，督查组与中心校共同协调当地乡政府、村委会，3个月内建起了红砖围墙和院内厕所，面貌焕然一新;北台幼儿园的许多幼儿离家较远，中午吃方便面、零食凑合，督查组积极协调县食药监局等部门，为该园建成简易食堂，解决了60余名儿童的午餐问题;2014年4月，鉴于安匠初中缺乏体育设施问题，督查组联系市体育局为该校配备了价值2万多元的1套健身系列器材……一年多来，经过督查组多方协调，已经为基层学校解决实际困难和问题近100项。
四、持之以恒，“督考合一”优势逐渐显现。坚持实施“督考合一”机制，其作用和优势日益凸显出来。一是县教育局能够快速、准确地了解基层学校实际情况，建立形成了“决策—落实—反馈—调整—再落实”机制，提升了教育决策的执行力，也便于及时破解存在问题。二是有利于发现先进典型，总结推广经验。例如，县三中、县第二幼儿园食堂管理制度精细化，张营小学接送学生车辆规范管理，安匠明德小学习惯养成，八家幼儿园一日工作流程等经验，经过督查组的挖掘培树，目前已在全县范围内推广。三是由于督查工作做到了包括农村教学点、幼儿园在内的学校全面覆盖，因此偏远学校、薄弱学校受到充分关注，真正实现了无盲区、无死角。以前，部分学校特别是农村学校、教学点，往往一年也见不到各级教育行政部门人员。实行新机制以来，即使再偏僻学校也都会得到实地检查和指导。四是转变了机关干部工作作风。参与督查工作，使广大机关干部，尤其是缺乏基层工作锻炼的干部更加接地气、更了解基层甘苦，转变了以往单纯依靠发文件、压任务、定目标的工作方式。五是学校安全工作得到全面强化。坚持经常性的督查，督促各学校细化措施、加强值守、整改隐患，对于师生人身安全和教育秩序稳定的保障尤为显著。
