锦州市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平做出的重大决策，是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的一项重大民生工程。根据《教育部国家发改委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》和《辽宁省教育厅 辽宁省发展改革委 辽宁省财政厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》精神，2014年起，我市全面启动了贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工作，以解决农村义务教育学校办学条件为重点，坚持统筹规划，整体部署，集聚合力全面推进，取得了阶段性成果。
一、文件下发以来所做的主要工作
一是按照文件精神细致排查，精准测算。2014年8-9月，我市各县区全面开展了义务教育学校基本办学条件摸底排查工作。排查中坚持不漏一校(包括村小和教学点)，根据摸底排查结果及国家和省、市制定的办学条件标准，确定了薄弱学校的范围，按照“缺什么补什么”原则，以满足基本办学需要为目标，提出了具体工作任务并精准测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分年度(2014年—2018年)列出了时间表和路线图，明确未来五年“全面改薄”的总体目标和重点任务，形成实施方案并按行政隶属关系逐级上报。
经过认真摸排，我市共有386所义务教育学校被纳入薄弱学校改造计划之列，其中黑山县88所，北镇市95所，凌海市69所，义县134所;全市薄弱学校资金需求总计108497.83万元，其中黑山县10736.83万元，北镇市24590万元，凌海市42915万元，义县30256万元。各县区将在中央和省、市资金的支持下分5年完成全面改薄目标：即到2018年，全市义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平;教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。
二是把“全面改薄”与“教育强县区”和义务教育均衡工作有机结合。市政府对各县(市)区义务教育均衡发展工作提出总体要求，制定了推进计划。各县(市)区按照市政府要求，确定了义务教育均衡发展工作目标，并按标准加大投入，不断改善办学文件。今年，北镇市创建辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展工作接受省检。年初以来，北镇市在公用经费正常拨付的前提下，追加投入7000万元，加大对学校办学条件的改造，同时按省定新提高的标准安排小学810元、初中1010元生均经费，确保了基础教育强市工作的顺利推进。同时结合实际对全市教育布局进行调整，进一步合理配置教育资源，努力实现教育均衡。一系列举措，为“全面改薄”工作奠定了坚实基础。
三是把“全面改薄”与“义务教育学校标准化建设工作”有机结合。我市启动义务教育学校标准化建设工作以来，各县(市)区政府切实落实政府办学主体责任，实施强有力的支持。县(市)区教育行政部门充分认识到义务教育学校标准化建设工作是推进素质教育，促进义务教育均衡发展的良好机遇和重要契机，并将其作为办人民满意教育的着眼点和立足点，健全组织，建章立制，建立了“决策、执行、督导”三位一体的运行保障机制。各达标学校分工专人负责，逐项分解落实，确保了义务教育学校标准化建设工作真正落到实处，我市去年圆满完成了100所学校达标任务。今年4-6月，市政府主管市长、教育局局长等领导对各个县(市)区学校标准化建设工作进行了检查，与县(市)区主要领导就标准化建设工作经费保障、标准要求进行了研究座谈，并实地察看了受检学校工作进展情况，有力地促进了各地加快标准化学校建设进程。4-6月，9-10月，市教育局组成若干个工作组，对全市100所拟达标学校进行拉网式检查，及时发现问题并进行整改。今年至目前，经自查及检查，90%以上学校符合达标标准。义务教育学校标准化建设工作，先行解决了“全面改薄”中的部分工作任务，使接下来实施“全面改薄”工作有章可循，顺畅推进。
四是把“全面改薄”与进一步推进学校教育信息化建设相结合。一是坚持以政府投入为主，多种渠道筹措资金，切实增加教育信息化建设的投入，逐步提升农村学校信息化基础设施建设与教育信息化应用水平;二是提升“三通两平台”的建设和管理水平，做到时时更新，建立机制，保持长效，逐步缩小城乡、校际差距;三是稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设;四是加强教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。10月22日，锦州市教育信息化推进会在北镇市召开，北镇市加大投入、提高教育信息化水平的经验在会议上进行了交流。
二、今后一段时期的重点工作
针对今后的形势和任务，我们要重点强化四个方面的工作：
一是要做好经费保障。对中央和省级“全面改薄“资金进行科学合理使用、有效加强监管的同时，市、县两级政府也要加大经费投入，确保“全面改薄“资金投入充足、及时。要重点向薄弱学校倾斜，分期分批改善薄弱学校的办学条件。
二是要加强部门沟通协调。各级教育行政部门、发展改革部门、财政部门要高度重视、切实负责，不断增强工作的积极性、主动性、创造性。要加强配合和沟通，形成合力共同推进“全面改薄”工作，确保“全面改薄”在各个环节的工作扎扎实实开展。
三是要加强过程管理。要进一步提高管理水平。积极利用信息化手段，做好信息采集工作，实现“全面改薄”项目网络动态监管;要做好设备采购工作。建立设备采购领导小组，制定严谨、完善的招标方案，拟定详细、合理的招标文件，选择合格、专业的评标专家，形成严格、规范的验收制度;要加强监察职能。各级教育系统纪检监察、审计部门要全程跟踪监督，强化监督职责，严格规范采购行为;要建立信息公开制度。在当地主流媒体上公示招标信息、中标结果同时，在锦州教育网设立“全面改薄”专栏，同步公开信息，主动接受社会各界的监督。
四是要强化评估检查。开展县级自查。要从每一个环节入手，加强过程检查，确保按照既定的时间表和路线图，完成工作目标。工作开展到中期和结束以后，各县(市)要在全面自查的基础上，提交自查评估报告，并采取适当方式公开，自觉接受社会监督;开展市级过程检查和评估。市教育局、发展改革委、财政局将组织若干个专兼职专家队伍，不定期、持续地对各地“全面改薄”目标落实、责任履行、质量管理、资金监管和实施成效进行督导和评估，表扬先进、督促后进，确保按时完成“全面改薄”工作目标;要开展绩效评价。要建立绩效评价制度，把各地“全面改薄”工作努力程度和项目实施情况纳入对县(市)区年度工作考核的重要内容，并将资金分配与绩效评价挂钩，以提高各地工作积极性。
(锦州市教育局 供稿)
