2014年11月16日，甘肃省正宁县榆林子镇发生幼儿园校车与货车相撞事故，造成20人死亡，44人受伤。11月19日，山东蓬莱一交通事故造成1名司机和11个幼小生命陨落。仅仅几日，又是接送幼儿的车辆，又是似曾相识的场景，仿佛只是换了时间和地点。面对血的教训，校车的安全性问题再次引发了社会各界的关注和反思。记者近日就此话题进行了走访。
1 现状——“黑校车”违规令人揪心 今年7月份，有关部门对近年来的校车事故做了不完全统计，2010年至2014年7月，全国共发生43起校车事故，其中仅2011年就发生14起。 这样的悲剧的发生，人们本应在这些血的教训中得到反醒。然而，记者在走访中了解到，违规校车依然存在，超载现象屡禁不绝： ——2014年6月24日,徐闻交警大队海安中队在开展校车交通违法行为整治工作中，严查过往校车和嫌疑“黑校车”。在海安镇至白沙村委会路段，发现一辆从海安镇开往文部村委会的粤GK×××0微型客车可疑，经对该车进行检查，发现严重超载，该车核载8人，实际载客25人(其中教师1人、幼儿24人)，超载17人。 ——2014年10月14日下午，遂溪交警大队在雷林大道巡控。一辆车牌号为粤G50×××号中型客车，从一家幼儿园方向缓缓驶来，大队执勤民警当即将该车拦下。民警打开车门发现车子里面挤满了幼儿一个挨着一个，整个车厢挤得没有一点空隙。经查，粤G50×××号中型客车核载17人，实载46人，属严重超员，超员率高达171%。 ——2014年11月14日，交警赤坎大队民警在湛江培才学校附近路段查获一辆违规接送学生的中巴客车，驾驶人涉嫌无证驾驶。经核查，该车为私人所有，用于学生接送，被查获时，驾驶人林某某驾驶证已经在2005年被注销。 校车违规案例还有不少，校车违规操作现象令人十分揪心。 2 根源——农村和城乡结合部“黑校车”需求大 明知道校车违法极其危险，处罚严厉，为什么还有幼儿园敢铤而走险呢?采访中，不少幼儿园都表示，设置校车这是不得已而为之，因为要维持校车运营需要一定的费用，如果每辆校车都合格，校方都要亏本运营，对于农村和城乡结合部的“贫困”学校而言，有些承担不起。 “如果条件允许，我也想天天开着小车接送孩子，而不是送孩子挤上那些不安全的校车，一整天提心吊胆。”徐闻一名家长陈先生无奈的说，许多村里的家长都是没办法自己接送孩子，不得不坐“黑校车”。 市教育局政策法规和安全保卫科科长龚成明告诉记者，目前路面上的校车主要有三种情况：学校自购专用校车、租用接送学生幼儿车辆和家长租用社会非法运营车辆。这些校车都以微型客车、面包车、普通公路客车和公交车辆等类型的车辆运营。其中学校自购专用校车安全性相对较好，监管到位，车况较好，一般又都有随车老师管理。租用接送学生幼儿车辆是指学校向一些车辆公司租车做校车。学校幼儿园租用社会车辆，必须与出租单位签订安全责任书，明确安全责任。所以这两类情况都相对比较安全。 “但也有些学校和家长有时就会自发地租用那些接近报废的私人车辆，而车主则往往以超载的方式来降低人均费用。这样的车辆就被称为‘黑校车’，这些‘黑校车’监管存在困难，车况不清楚，存在较大的安全隐患。”龚科长说，在农村，不少报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机都给改装成了“校车”。因此，大部分校车事故都和这些“杂牌军”有关，而又大多发生在农村或者城乡结合部。 据龚科长介绍，教育部门、交警部门一直都在查处“黑校车”，但由于确实存在市场需求，“家庭联运”形式的“黑校车”无法彻底清除。 3 思考——如何让校车安全联通家校之路? 相撞、落水、遇难……这些词拼成的悲剧图景，也让公众目不忍睹、耳不忍闻。让公众痛心的，不只是孩子们遇难的惨重，更有悲剧的似曾相识。痛定思痛，校车事故频发是有太多教训未汲取、太多漏洞未填补。对于校车事故，反思是必须的，但反思过后，应如何将落实安全管理做在事故发生之前，做到防范于未然? 据龚科长介绍，各学校幼儿园自有或租用接送学生幼儿车辆，都必须向县(市、区)教育局申报办理校车登记准许。县(市、区)教育局登记准许作为校车后，经公安车管部门检验车辆、喷发校车统一标识、安装卫星定位汽车行驶记录仪的车辆，方可作为校车上路接送学生幼儿。学校幼儿园租用社会车辆，必须与出租单位签订安全责任书，明确安全责任。 “出问题的校车大多是租车而没有签订安全责任书的、超载超速的、非法营运报废等车辆的。我们每天都绷紧了神经，总觉得那些校车是不定时的炸弹。”该龚科长介绍，由于无法杜绝黑校车，教育部门只能不定期的进行排查，发现问题，马上整改。 除了不合格校车出事故较多以外，中小学生自己拼车也存在很大隐患，“司机是谁不知道，老板是谁也无从得知，出事故以后很难追究到责任。而一些学生自驾摩托车、电动车也非常危险，家长和学校都应当给予教育、警示。家长更加不应该给未成年的学生买摩托车和电动车等机动车。”龚科长说。 4 呼吁——建立校车安全保障长效机制 针对校车安全问题屡屡出现的情况，有市民表示，不但要出台校车行业相关规定，还要建立长效机制规范目前混乱的校车使用现状。 “校车关系到孩子的人身安全，关系到千家万户，但目前来看，校车使用情况不容乐观。市民孙女士表示，目前校车市场相对混乱的局面，不少面包车随意运送学生不足为奇了。 “作为一个普通市民，我也希望我市能出台一部专门规范校车使用的文件。”市民柳先生表示，要明确校车安全管理的部门及相关职责，他还建议在文件中应该明确校车的公益性与服务性，形成齐抓共管的交通安全社会化管理机制。“有了明确的规定，有了明确的监管部门和长效机制，校车使用安全才能够得到保证。”柳先生如是说。 其实，针对车辆改装、超载、司机经验不足等问题，国务院2012年通过的《校车安全管理条例》中，均作了明文规定。即使如此，在多起校车事故里，它们还是“结伴出现”，这无疑是对法规的罔顾，也让校车安全沦为空洞的口号。专家表示，就校车安全而言，法规既已备位，就该落实到位，包括时刻绷紧安全弦，将监管前移，形成风险排查的常态化机制，同时也加大校车投入，让校车配备都有质量保障托底。也只有防患于未然，才能避免“堵漏于已然”的捉襟见肘。另外，在有些农村地区，三轮车、面包车充当校车的现象还很常见，而囿于财力，政府补贴又很有限。在此情境下，如何让校车安全覆盖到农村“最后一公里”，各个地方也当担起自己的责任。 看看国外如何保证校车安全 英国—— 2003年，英国新校车正式投入运行。英国以高造价获得了高质量的校车，车身颜色也由该国传统的红色,改为国际上广泛使用的深黄色。按照规定，所有儿童不论有没有保险，一登上校车,就由校车负全责。 美国—— 目前,美国的校车标准一共有包括校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置在内的34个方面的要求。 美国校车比普通车安全40倍，美国政府对校车的重视程度可以说是很高的。有人形容美国的校车是客车的设施、卡车的骨架，安全性是普通车辆的40倍。油箱四周有保护钢板，非常厚，将近4厘米，如果被撞倒，油箱不会漏油，不会着火或爆炸。全国有超过500部校车法规。 加拿大—— 与美国校车相似，加拿大校车停下后,就会从车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近;从校车的侧面横向伸出另一交通标志杆，上面写着“停”，警示其他车辆停驶。在加拿大的很多州，超校车是违反交通规则的行为，要被罚款、扣分。因此,校车是加拿大最安全的儿童运输工具。 法国—— 法国校车司机必须通过严格的驾驶考试，获得省一级的驾照才能担任校车司机。校车司机的工作手册对出车前的检查、收车后在停车场各种装置的情况等都有详细规定。 德国—— 一辆大型校车可以接送几个学校的学生。德国严格规定,校车必须设立车站，车站标识必须明显可辨，要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。另外，要求家长让孩子有足够时间上路赶车，以防因为追赶校车而出事。