邢台桥西督学责任区成为区域教育优质均衡发展有力推手
近年来，邢台市桥西区教育局不断完善督学责任区制度体系，以“让每一所学校都进步”为主题，充分发挥“督学、督政”职能和“监督、检查、评估、指导”督导职责，不仅让当地政府对教育厚爱一层，让教育行政部门决策更为科学有效，还对学校和师生发展起到了综合性的指导和监控，成为促进区域教育优质均衡发展的有力推手。
一、拓宽督学责任区发展空间。随着国家对教育的不断重视和教育改革的不断深入，教育督导以其“督政”和“督学”的双重职能越来越发挥着重要的作用。自2011年起，该区便启动了督学责任区建设工作。为保障工作顺利开展，进行四方面改革：一是增强教育督导专业力量。将主任督学纳入行政编制，提拔任命了1名有实践经验、有工作能力的同志担任主任督学、局党委委员;充实督导室工作人员，将专职督学增加至5人。为提升督学工作水平，先后选派主任督学参加国家级区县督学高级研修班，组织督导室人员赴北京、湖南等地学习责任区工作先进经验，明确教育督导工作发展导向，逐步使教育督导重心实现以督政为主向督教、督学转移，以大型综合督导向过程性督导、形成性评价转移，由“督”向“导”转移等“三个转移”。二是全面发挥教育督导效能。实施督学责任区制度以后，该区在教育体制上积极探索“管办评”分离，即将各项进校评估检查归口督导室，最大限度履行教育督导“评”的职能，减少了进校检查频率，减轻了学校负担，使相关科室将主要精力放在研究方法、破解问题上。同时，强化责任区督学“接地气”，积极深入一线用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，观常态、重事实，通过对校务治理、教学和课程设置、学生和教师管理、教育资源配置以及学校安全等方面的全面监督和指导，督促学校坚持依法治校，规范办学行为，提高教育教学质量和办学水平，逐步成为政府和教育部门决策的“信息参谋”和“得力助手”，学校的“服务顾问”和“贴心专家”。三是率先成立区教育督导委员会。为进一步健全教育督导体制，提高教育督导权威性，为督学责任区建设工作提供更大便利和保障， 2014年该区在全市率先成立了政府教育督导委员会，由区政府主管领导担任主任，涉及财政、发改、城建、人事等10个成员单位。同时，进一步完善了“责任督学挂牌督导”为抓手的工作新机制，将督导委员会成员聘为督学随访顾问团成员，及时对督学及责任区学校进行指导和监督。四是科学合理划分督学责任区。根据区行政区域和学校分布特点，将全区各级各类学校及幼儿园划分为7个督学责任区，每个责任区基本上有市区大直属核心学校一所，城乡结合部小直属一般学校一所、捆绑农村学区一个，初中和民办学校单独列一个责任区，既方便督学全面了解区域教育发展整体情况，又利于区域内实现强校核心引领、校际互补联动、协作共同发展，形成合作共同体，更有利于促进区域教育均衡发展。这四项改革不仅明晰了教育督导职责，提高了教育督导地位，更为督学责任区建设与发展拓宽了空间，为督学责任区督导体系的形成奠定了坚实基础。
二、构建特色鲜明的督学责任区运行模式。一是严格把关，建设一支专业权威的责任督学队伍。实行兼职督学聘任制度，先后分两批聘任退休、退居二线(不再在学校担任主要工作)科室主任、校长13人，聘任局机关科室负责人、相关科室专业人员、学校优秀校长96人担任兼职督学、责任督学;实行督学与责任学校对接，每个责任区择优配备责任心强、业务精、素质高5-8名责任督学，务求使责任区的每位督学都是中小学校管理专家或者教育教学的专家，又确保将工作触角延伸到每所学校、每项工作，务必要态度诚恳、多提建议、加强反馈，做到有问必答、有疑必释、有诉必查、有责必究;整体优化督学队伍素质，提出“1234”建设目标，即督学必须具备一种意识(服务意识)，两种精神(实干精神、团队精神)，三种能力(指导能力、科研能力、创新能力)，养成四种习惯(学习积累习惯、研究探讨习惯、巡视反馈习惯、分析总结习惯)。实施誓词引领、制度引领、专业引领、监督引领等工程。二是规范管理，形成一套行之有效的责任区运行机制。实施中小学挂牌督导，统一在每所学校门口悬挂“督学责任区督学公示牌”，公示责任区督学的姓名、联系电话、照片和主要职责，以便家长、学生和社会的咨询、投诉和监督。为保证督学能够开展定校不定时、定时不定校的随机督导，还给每一位督学制作了督学证、督学工作证，全部做到持证上岗、亮证督导;构建区级督导、责任区督导和学校督导“三级”督导工作机制，环环相扣，层层制约，把每一所学校都纳入督学责任区范围，实现对督导“全覆盖”。三是设计规定动作，全力推进督导内容和方式的转变。除将每年的综合督导、标准化学校验收、素质教育示范校验收工作与责任督学区工作融合外，要求督学每学年每月一次的专项督导其中必做开学工作、听课教研、师德师风、安全稳定、综合素质评价、学校管理水平等六项督查：责任督学每学年还要做好对学校进行发展性评价，进步最大学校经验推介、督查学校规划制定落实情况、对学校开展综合督导评估、撰写一份调研报告、为学校解决一个难题等、树立服务意识，促进学校发展等六件事情。在督导工作方式上，大胆改革，推出“一日工作法”，要求督学入校督导一天内要做到“四步、五观、十查、三访”——入校访谈要“四步”：督学到教师办公室坐一坐，与教师谈一谈，化解矛盾，激活教师的内在潜力;到校园各地走一走，找学生问一问，及时发现安全隐患;在校园周边看一看，入社区访一访，了解社区群众的合理诉求;到资料室查一查，与校长论一论，找准学校发展定位。实地查看要“五观”：一观学生行为;二观教师行为;三观安全设施;四观文化建设;五观办学条件。审查资料要“十查”：一查领导班子凝聚力;二查学校规划实施;三查各项制度建设;四查办学经费保障;五查师资队伍建设;六查德育工作落实;七查学校课程实施;八查学生发展情况;九查校园安全措施;十查学校办学成就。收集信息要“三访”：访社区(家长)、访教师、访学生，尤其是要关注教师和学生的发展成长，主要载体是问诊课堂，关注课堂的三声----笑声、赞美声、惊讶声。这种工作方式不仅拓宽了责任督学的信息渠道，还激发了督学的责任意识，使他们在兼顾主题督导的同时，还时时关注到学校各个方面，实现对学校的“全方位”督导。
三、激活督学责任区工作活力。要发挥督导的驱动和保障职能，督导结果的运用是关键。为此，该区一是畅通督导流程，启动责任督导机制。进一步畅通了区教育局、责任区办公室、学校和相关科室“三级督导”工作流程，这种督导—反馈—整改—提高的“三级督导”工作流程，强化了具体职责，畅通了问题整改渠道，使督学责任区工作更具实效性和权威性。二是实施两项考核，强化督导问责机制。建立督学考核奖惩制度，对优秀责任督学给予一定数量的绩效奖励;学校督导员连续两年被评为优秀的，可晋升为区级责任督学。对不认真履行职责、未能有效完成督导任务的，将视不同程度予以批评教育和处分、甚至解聘。督导结果计入学校年终考核，对成效显著的学校，给予通报表彰奖励，并把督导结论作为对责任学校主要负责人政绩考核、奖惩、任免的重要依据。考核结果的合理运用，树立了教育督导的权威，不仅能及时发现学校存在的问题，还能把学校难以解决的问题困难经反馈上级政府和教育部门得到解决，促进了学校乃至整个区域教育发展，使责任督学越来越受到政府的重视、学校的欢迎。
四、抢占区域教育发展至高点。一是实现责任上移，帮助教育发展“解难题”。2012年以来，该区各督学责任区先后深入学校开展以“学校建设”“特色学校”“冬季取暖”“师资队伍”为主题的随机督导26次，以“建设现代化教育强区”“素质教育评价”“专用教室的管理和使用”“学校管理”等为主题的专项督导8次，撰写新建小区配建学校幼儿园、加强师资队伍建设、解决冬季取暖问题、建设教育强区等有价值的调研报告30余篇，为领导决策提供了重要的第一手资料。其中督学提出的关于学校幼儿园配套建设、教师队伍优化、学校供暖资金紧张等建议已上升为领导决策和制度文件出台。如桥西区开发商配套建设的三环逸夫小学、幼儿园，钢铁路小学目前已建成投入使用;新兴路小学正在建设，孔村小学即将开工;建立了教师长效补充机制，按照缺一补一的原则，自2011年起每年面向社会招录高学历、高素质的新教师共计239人。此外，该区政府投资2000万元购置教育教学装备，投资近500万元改建幼儿园、配置玩教具，拟定出台《关于加强现代化教育强区建设实施方案》《教师队伍管理暂行规定》等文件。二是实现过程前移，引领改革举措“软着陆”。责任督学挂牌督导采取的是“全程参与，跟踪督导”的办法，强调的是全程参与学校管理，体现提前介入，最终实现督导过程前移，服务学校发展。如在2014年9月的局联席会上，局领导听取了上半年督学责任区关于学校管理专项督导的汇报，以及针对出台《义务教育学校管理办法》，提出下一步整改建议。局联席会当即决定，组织教育系统开展《义务教育学校管理办法》专项学习，并要结合此次督导中发现的问题，深入基层一线，督促整改落实，全面提高了教育决策的执行力。责任督学一方面通过跟踪指导，与学校一起研究和解决整改提高办法;一方面就存在的问题和建议，及时反馈到相关科室或提交局务会研究，有效规避教育改革走弯路，并已取得显著效果。目前，特色学校、家长学校已成为桥西区教育发展的品牌，教育教学讲师团、名师工作室已成为提升教师专业素质的两大平台;引进北师大、香港师大高端教研力量实施课堂改革如火如荼，桥西教育发展驶入“学有优教”的快车道。三是实现重心下移，确保学校发展“零障碍”。督学责任区制度化的运行机制、网格化的工作模式，使偏远学校、薄弱学校受到关注，很大程度上促进了教育均衡发展。如东户学区、李村学区、高村小学是桥西区最边远的学校，督学责任区制度实施以来，每月局联席会责任督学都会就这些学校存在的问题和下一步发展提建议。2012、2013年，桥西区教育局先后为东户学区拨付校舍改造资金300余万元，新建、改建幼儿园2所，为2所学校新建专用教室1000平方米;投资600万元，为李村学区新建学校2所、幼儿园2所;为高村小学捐赠图书、设备，薄弱学校办学条件大幅提升。民办学校处于管理边缘，实行督学责任区制度以后，专门为3所民办学校配备了5名责任督学，除每月随机督导外，每年还对学校管理、办学条件进行专项督导，民办学校的办学水平大幅提高。
