《大别山革命老区振兴发展规划》提出十条措施优先发展教育事业
国家发改委6月15日以发改地区[2015]1400号文印发了《大别山革命老区振兴发展规划》(以下简称《规划》)。本网特邀曾执笔《黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划》和参与省政府智力成果招标采购中标项目《促进大别山试验区提升为国家战略研究》的中国技术经济学会高级会员黄新国，就《规划》的有关内容进行解读。
黄新国介绍，《规划》共十一章一万六千字，涉及3省10市的63个县(市、区)，区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万、地区生产总值1.1万亿元，黄冈市在其中分别占16.02%、14.69%和13.43%。该规划是大别山革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2015—2020年。他在多次研读《规划》后认为，黄冈作为教育之乡、教育名城，《规划》在优先发展教育事业方面提出了很多非常明确的政策措施，这对我市抢抓机遇加快发展特别是教育事业的发展必将起到强大的推动作用。
《规划》分析了面临的重大发展机遇。主要有四个方面，即党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署，为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度保障;党中央、国务院大力实施促进中部地区崛起战略，作出依托黄金水道推动长江经济带的重大战略决策，为以沿江地区辐射带动老区整体发展，提供了难得机遇;党中央、国务院高度重视革命老区发展，将大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，不断加大支持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件;国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，长江流域全方位开发开放格局逐步形成，为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要契机。
《规划》明确了发展的指导思想、基本原则和战略定位。其指导思想，就是要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，弘扬老区精神，加大扶贫攻坚力度，深化改革扩大开放，加快推动产业结构优化升级，构建基本完善的基础设施体系，推进城乡发展一体化，促进基本公共服务均等化，大力建设长江和淮河中下游生态安全屏障，努力使老区人民早日过上富裕幸福的生活。其基本原则有五条，即立足当前、着眼长远，四化同步、富民优先，保护优先、合理开发，大胆探索、改革创新，国家扶持、自力更生。其战略定位包括四个方面，即建成欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地。
《规划》提出了发展目标、主要任务。到2020 年的发展目标有七大方面，即经济持续健康稳定发展，具备地方特色的产业体系初步形成;扶贫攻坚取得重要阶段性成果，贫困地区与其他地区发展差距扩大趋势得到扭转，绝对贫困现象全面消除，城乡居民收入增长与经济发展同步，农民人均收入增长幅度高于全国平均水平;基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利、信息设施的支撑能力进一步增强;生态建设和环境保护取得显著成效，节能减排、资源综合利用取得阶段性成果;城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展一体化步伐加快;突出民生问题得到有效解决，基本公共服务体系更加完善;有利于科学发展的体制机制不断健全，经济社会发展活力迸发，与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。其主要任务有七个方面，即发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、推进基础设施建设、加强生态建设和环境保护、完善基本公共服务、加快重点领域改革。
《规划》在完善基本公共服务专章中，专门就优先发展教育事业提出了十条具体措施。
一是大力发展学前教育，支持新建、改扩建一批乡镇、村幼儿园和农村小学增设附属幼儿园，到2020 年基本普及学前一年教育。
二是在老区加快实施中西部农村初中校舍改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设等工程，推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。
三是统筹化解普通高中债务，加快普及高中阶段教育。
四是加快发展现代职业教育，加强职业院校基础能力建设，支持省级以上重点中等、高等职业院校创建以及品牌专业建设，建立适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系。
五是加快高等教育发展，建设富有特色的本科高校。
六是加强特殊教育学校建设。
七是面向贫困地区定向招生专项计划向老区倾斜，鼓励免费师范毕业生到农村中小学任教。
八是完善教育资助制度，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，落实好中等职业教育免学费政策。
同时，《规划》还在其他章节中也提出了与教育事业发展相关的一些具体措施。
一是在加强信息基础设施建设中提出，加快推进贫困地区互联网设施建设，2015年集中连片特困地区已通电建制村实现互联网覆盖率达到 100%，基本解决集中连片特困地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。支持黄冈建设数字城市。
二是在大力发展旅游业中提出，推动黄冈加强红色文化遗址保护，打造全国爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地
三是在完善就业和社会保障体系中提出，推动大众创业、万众创新，大力拓宽就业渠道，鼓励发展服务业和小微企业，重点做好高校毕业生就业工作; 完善鼓励自主创业政策，鼓励黄冈推进创业试点工作。
四是在健全城乡发展一体化机制中提出，统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇; 鼓励武穴开展城乡发展一体化机制探索。
五是在完善投融资机制中提出，对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金; 鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。(作者：黄新国 系黄冈市人大教科文卫委委员、市人大常委会研究与法规工作室主任)
