青岛市出台《意见》深入推进基础教育综合改革
近日，青岛市政府召开新闻发布会，涉及基础教育多项改革的 《关于深入推进基础教育综合改革的意见》(以下简称《意见》)由中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅正式印发，自6月21日起实施，要求9月底前各区市要制定基础教育综合改革实施方案并报市教育局备案。
《意见》共36条，主要涵盖了深入实施中小学德育综合改革、深化课程教学改革、深化考试招生制度改革、深化教育评价制度改革、建立完善现代学校制度、深化教师管理和培养培训机制改革、推进特殊教育体制机制改革、创新社会力量办学体制、完善全域统筹中小学均衡发展机制、完善保障措施等10方面改革措施。《意见》是在系统梳理全市基础教育改革发展面临的突出矛盾和问题的基础上，坚持公平、质量原则，彰显特色优势，着力破解体制机制障碍，特别是以问题为导向，比山东省相关文件增加了关于学前教育和特殊教育改革的有关内容，确保基础教育综合改革政策体系的完整性。一是聚焦深入实施中小学德育综合改革。深化社会主义核心价值观教育，挖掘青岛优秀传统文化、红色文化、地域文化、历史文化等资源,开发中华优秀传统文化教育青岛特色课程。完善学校、家庭、社会三位一体的德育体系，到2015年，中小学全部设立心理辅导室;探索建立中学生职业生涯规划测试系统;实施家庭教育提升工程;到 2016年，各区市至少建成 1 处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。加强和改进共青团、少先队、学生会工作，中学要配备团委书记，义务教育学校要配备大队辅导员，均参照学校中层管理人员进行选拔配备和管理使用。二是聚焦深化基础教育课程教学改革。积极推进课程改革，全面落实实验教学和社会实践课时，建立健全校内外结合的实践课程体系;指导普通高中开展与高等学校联合育人工作;深化海洋教育课程和基地建设，打造区域特色课程。深化教学改革，在普通中小学实施分层教学和分层布置作业，在普通高中全面推行选课走班教学。加强体育、卫生和艺术教育，在中小学普遍开展足球活动，足球特色学校普遍开设足球课程;创造条件，在全市小学三到四年级全面普及游泳课程;推进中小学管乐项目普及工作，探索舞蹈、戏剧等内容进课堂。三是聚焦考试招生评价制度改革。完善中小学考试办法，初中学业水平考试探索实行部分学科多次考试制度，考试结果以若干等级或合格、不合格方式呈现;将艺术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。健全综合素质评价制度，建立健全学生综合素质评价电子档案;建立规范的高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重培养社会责任感、创新精神和实践能力。完善高中招生录取方式，逐步扩大高中招生自主权;高中录取实行自主招生、指标生分配、统一招生录取、特长录取、推荐录取等多元录取方式。完善幼儿园招生管理制度，坚持适龄幼儿免试入园;鼓励各区市扩大就近入园试点范围。深化教育评价制度改革，推进普通中小学教育质量综合评价实验;完善“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系;完善第三方评价机制。四是聚焦现代学校制度建设。完善中小学校长职级制改革配套制度，完善副校长、中层干部聘任办法，建立校长后备人才库和动态管理制度，推动校长专业化、职业化建设;全面深化区市校长职级制改革。扩大学校办学自主权，进一步简政放权，推进政校分开、管办分离;完善学校校长负责制，落实校长在副校长提名、中层干部聘任、教职工聘任等方面的用人权。完善学校内部治理结构，形成系统完备、科学规范、运行有效的现代学校治理体系;加强对中小学履行学校章程情况的指导和监督;探索实行学校管理清单制度，推行学校管理信息公开。扎实推进依法治教工作，全面推行教育行政权力清单和责任清单制度;建立学校重要工作事项和重要文件合法性审查机制，全面推行学校法律顾问制度。加强中小学党建工作，选优配强中小学党组织书记;建立学校党组织书记抓党建工作述职制度。五是聚焦教师管理改革。推进学校教师管理改革，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，深化义务教育学校校长教师轮岗交流工作;完善教师补充和动态调整机制，稳步推进中小学教师聘用制改革;推行市教育局直属学校教师招聘面试前置制度。创新教师培养培训制度，加强名师、名校长队伍建设，加强农村校长、教师培训;制定青岛市中小学教师继续教育学分管理办法，完善教师继续教育学分管理制度;积极推进国家中小学班主任工作创新实验区工作，落实全市统一的中小学班主任津贴标准。六是聚焦教育基本公共服务体系建设。回应率先实现教育现代化目标，全面推进中小学现代化学校建设，落实《青岛市教育设施布局专项规划(2014-2020年)》，加快建设一批标准化、现代化幼儿园和中小学校;深入推进普通中小学现代化学校创建工作，重点推动在小班化、信息化和国际化教育方面实现新的突破。回应市民对优质教育的需求，深化办学体制和办学模式改革，制定非营利性民办中小学出资人奖励激励办法和民办学校教师管理办法;深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、优质中小学跨区域合作办学等办学模式改革，到2016年80%以上的普通中小学参与改革。回应残疾儿童少年就学需求，推进特殊教育体制机制改革，支持区市和特殊教育学校先行改革突破，构建送教上门、随班就读和医教结合的保障机制;探索在特殊教育学校开办孤独症儿童教学实验班。
《意见》还确定制定关于加强中小学校长后备人才选拔培养的意见、关于推进青岛市中小学教师县管校聘管理改革的实施意见、民办中小学教师管理办法、青岛市教育局规范行政处罚裁量权暂行办法等13个配套改革文件，积极推进相关改革项目的深入实施。(青岛市教育局)
