深化农村综合改革 首届中国县域治理高层论坛召开
来源:?华大在线 作者:吕颖楠 编辑:程秀莉
华大在线讯(见习记者 吕颖楠)12月8日，以“深化农村综合改革”为主题的首届中国县域治理高层论坛在逸夫国际会议中心举行。会议由我校科研部、学报编辑部主办，我校中国县域发展中心承办，国务院农村综合改革领导办公室和我校中国农村综合改革协同创新研究中心协办。
全国政协委员、新供给经济学研究院院长贾康、民政部社会事务司司长王金华、我校党委书记马敏、湖北省财政厅副巡视员傅光明、湖北省民政厅副厅长陈新祥、吉林财经大学党委副书记赵慧敏、湖北民族学院副校长邓磊、武汉科技大学副校长顾杰、香港中文大学政治与公共行政学系系主任王绍光、教授李连江以及来自地方政府的领导、学术期刊界代表和科研单位专家、学者出席了会议。开幕式由华中师范大学副校长彭南生教授主持。
开幕式上，校党委书记马敏教授介绍了我校发展历史和现状。他指出，农村的改革与发展一直受到党和国家高度重视，承接农村改革发展任务在县域，为此我校主办了本次论坛，通过顶层设计者、学术研究者、县域实际工作者的相互交流与切磋，以期探讨深化农村改革的良策。
我校文学院院长、《华中师范大学学报》主编王泽龙指出，在社会改革转型发展进程中中国农村问题会越来越突出、问题研究会越来越重要。农村现在面临的问题与城乡体制和县域治理紧密关联。
贾康院长、王金华司长、马敏书记和陈新祥副厅长为中国县域发展研究中心揭牌。随后，由武汉科技大学副校长顾杰主持大会报告。
贾康委员就“农村综合改革中乡级政府建设的前景”作发言。他从1994年费税体制改革到分税制改革到税制改革得出现在普遍实行“乡财县管”。他认为在深化改革、配套改革过程中，要纳入“扁平化”这一改革要求。所谓“扁平化”，是把之前的省、市、县、乡镇这四级扁平到省和市县这两级。
王金华司长认为要研究县域治理需要知道“乡镇”的去留。他就中国农村社会治理不能忽视留守儿童问题这一话题作主要发言。留守儿童事故多发引起人们对社会的思考，王金华指出了国内外管理留守儿童的不同之处以及我国管理方面存在的缺陷。他认为应尽快把儿童问题提上日程，坚持儿童权益优先保护的原则并根据未成年人身心发展特点，给予特殊保护。
王绍光教授指出新农村建设和新型城镇化是政策意向所在。他认为城镇化发展导致超大城市那一端疯涨，即出现了大都会化。大都会化是否有利于中国整体的城乡一体化值得研究。同时，他指出城镇化概念本身需要一些反思，并主张对分布广阔的地、县、镇级进行城镇化，认为城镇化的另一端更有利于实现城乡一体化，尤其是中西部地区的城乡一体化的建设。
《中国行政管理》杂志社社长兼总编鲍静对以上三人发言做点评。她认为贾康提出的在乡镇领域及镇的改革当中要恢复同等地区的差异性这一观点与王绍光的观点不谋而合。她认为可以借助互联网等手段来进行下一步的改革，尤其是大都市改革。鲍静认为王金华提出的成立儿童保护局势在必行。而除了留守儿童，还应关注留守妇女、留守老人的医疗问题。随后，就王绍光提出的城镇化的另一端而言，她认为中国的大都会化的发展确实是中国发展自身的一个特点，而大都会化的出现是由体制决定的。
李连江教授对县级政权的扎根问题作论述。他指出当下县市领导对社会底层扎根不深，应在公共政策出台前更多了解民众需求，进一步提升社会管理与公共服务能力，县市级领导的目标价值取向不能只追求向上一级晋升，而应该分工分类，不同岗位的人各自对自己职业规划和晋升做出更合理的安排。
傅光明巡视员认为农村综合改革出现了前所未有的大好形势、财政保障，并从粮食安全、农业市场等方面作阐述。同时指出财政保障要加强基础设施建设，加大土地资格的改革、要“确产”，精准扶贫等措施。
华中师范大学政治学研究院教授项继权对当前农村综合改革的重点和难点作阐述。当前农村改革以构建与市场经济体制相适应的农村经济体制和基层治理体制为总的方向。他指出现行体制存在农村和集体产权不明晰、经社不分等突出问题。从现行产权的特点及危害引申到改革重点、难点在于产权改革、股份合作，构建新型农村股份合作经济。同时，他指出改革的实践走向与发展趋势实质是构建农村公共治理体系。
邓磊副校长指出武陵山区农村改革最大的困境在于人的问题。通过先富起来的进城离乡等三条途径，农民大量向城市流动导致空心化现象突出。而越是偏远地区，空心化现象越严重。邓磊提出实施“免费农学生”，培养支农的技术人员，加大农业相关产业的发展力度等措施。
赵慧敏副书记对李连江教授等四人观点作点评。她认为县域治理、综合改革关键在于人。她指出技能可以培训，但最关键的是思想观念的改变。在农村综合治理当中除了关注人和体制机制的问题，还要关注财政保障。财力保障要政府投入、社会要参与市场运营且农村也要参与投入。
下午，与会嘉宾对城乡一体发展和基层社会治理进行分组讨论，气氛热烈。论坛闭幕式由彭南生教授主持。闭幕式上，两组讨论的评议人分别就各自小组的讨论与参会代表进行分享。中国县域发展研究中心主任王敬尧对下一步发展做出了规划性设计，各位代表对中心发展充满期待并表达了积极参与的愿望，尤其是地方县市领导，希望以后的会议在县域召开，与中心进行更好的合作。
